土家族簡史——改革開放時期的土家族

    第二節(jié)  改革開放時期的土家族
　　
    黨的十一屆三中全會是中國社會主義建設史上的重大轉(zhuǎn)折，它標志著中國社會主義建設的重心由片面強調(diào)意識形態(tài)向注重發(fā)展經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)移。從此，經(jīng)濟建設成為社會主義建設的中心任務。改革開放政策正是為發(fā)展經(jīng)濟而確立的基本國策。在改革開放的大潮下，在國家民族政策和發(fā)展策略的照顧下，土家族如沐春風，緊握發(fā)展機遇，積極謀求發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)生了前所未有的革新。
　　
    一、改革開放后土家族地區(qū)的政治變革
　　
    改革開放以后，國家重視民族政策的宣傳與落實，民族平等團結(jié)的思想深入人心，在國家政府的關(guān)懷下，土家族民族成分的恢復工作也順利展開，并在土家族聚居區(qū)逐步實現(xiàn)了民族區(qū)域自治。不僅如此，在國家的引導下，土家族地區(qū)順應時代發(fā)展的要求，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，進行了政治體制改革。這些舉措的實施，切實保障了土家人民的政治權(quán)益，為土家族地區(qū)的建設事業(yè)創(chuàng)造了一個良好的政治環(huán)境。
　　
    （一）土家族民族成分的恢復
　　
    黨的十一屆三中全會以后，黨的民族政策逐步得到了貫徹落實，湘鄂川黔鄰近地區(qū)部分群眾要求更改為土家族成分的問題也提上議事日程。
　　
    1979年11月，國家民委發(fā)布了《關(guān)于抓緊進行民族識別工作的通知》。在這一通知的鼓舞下，恩施地區(qū)率先開展這項工作。1980年5月，來鳳、鶴峰兩個土家族自治縣相繼成立。1981年秋，國家民委派劉孝瑜（中南民族學院）和章孟林（湖北省民族宗教事務處）到恩施地區(qū)指導恢復民族成分工作，恩施地委統(tǒng)戰(zhàn)部組成工作組，在利川進行了試點，對忠路（土司區(qū)）、柏楊（漢區(qū)）、汪營（衛(wèi)所區(qū)）三處進行對比調(diào)查，為指導整個地區(qū)恢復民族成分工作積累了經(jīng)驗。隨后，地委統(tǒng)戰(zhàn)部在咸豐縣召開了各縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長會議，部署全地區(qū)恢復民族成分工作，并將在利川的經(jīng)驗及咸豐統(tǒng)戰(zhàn)部長會議的情況上報地委，得到地委肯定以后，批復各縣進行民族成分恢復工作。1982年3月，張爾駒（國家民委政法司）、王炬堡（中央民族學院）、劉孝瑜等來到湘西北、川東南、黔東北、鄂西南等地調(diào)查研究，并在恩施地區(qū)召開湘鄂川黔四省邊區(qū)有關(guān)部門負責人會議，總結(jié)四省毗鄰地區(qū)恢復土家族成分工作。1982年4月，國家民委在北京召開了有關(guān)恢復土家族民族成分的工作座談會，會議形成了《湘鄂川黔四省邊境鄰近地區(qū)部分群眾恢復土家族成份工作座談會紀要》（以下簡稱《紀要》），《紀要》對恢復土家族成分的歷史依據(jù)、地理范圍、現(xiàn)實特征以及具體辦法都做了說明與規(guī)定。
　　
    1982年夏季，恩施地區(qū)土家族成分恢復登記工作全面開始展開。根據(jù)國家民族事務委員會、國務院人口普查領導小組、公安部的有關(guān)文件及鄂西地區(qū)具體情況，確定了恢復土家族成分的基本做法：第一，根據(jù)《紀要》恢復土家族民族成分的工作，主要是在清代改土歸流前的土司、土官管轄的土家族地區(qū)，其周圍的衛(wèi)所地區(qū)和邊緣地帶進行；第二，有土家族特點，如過趕年、崇拜祖先、祭祀土王、跳擺手舞和薩爾荷等，而且具有民族意識，本人要求恢復土家族成分的；第三，各民族之間互相通婚所生子女的民族成分，年滿18歲的由自己選擇父母一方的民族成分；不滿18歲的，由父母商定，依父親或母親的民族成分均可；女口父母死亡，可以選擇祖父母或外祖父母的民族成分，但是不能再上溯親緣關(guān)系；第四，國家干部、職工申請恢復民族成分，須經(jīng)家鄉(xiāng)所在公社出具審核證明以后，由縣、市民族事務委員會批準發(fā)證。恩施地區(qū)民族成分登記的結(jié)果為：土家族為1 167 103人，占總?cè)丝冢?251615人）的35.89%。
　　
    1982年5月，長陽縣政府也決定開展恢復土家族成分工作，并成立了民族工作機構(gòu)，5月31日，章孟林、王?。ㄒ瞬匚y(tǒng)戰(zhàn)部）等人來到長陽指導土家族成分恢復工作。與此同時，長陽縣也組織人員對土家族進行了深入調(diào)查，6月25日，周行雄（宜昌地委統(tǒng)戰(zhàn)部）、李德勝等人向湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部匯報了調(diào)查結(jié)果。之后，在第三次人口普查時，長陽縣登記了部分土家族人口。1983年5月，馬維清（湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部）、章孟林、王炬堡、劉孝瑜、田德生（西南民族學院）等人來到長陽縣，對長陽縣土家族的歷史和現(xiàn)狀進行了考察，并向省委統(tǒng)戰(zhàn)部撰寫了報告。此后，長陽縣委、縣政府對全縣群眾的民族成分進行了識別，全縣有土家族人189 795人，占全縣總?cè)丝诘?7.76%。
　　
    1981年9月，王俊等人來到五峰縣考察，對五峰的民族識別工作提出了具體要求。同年11月，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部向縣委、縣政府提交了《關(guān)于開展少數(shù)民族調(diào)查的請示報告》。1982年5月，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣人口普查領導小組辦公室又向縣委、縣政府提交了《關(guān)于進行民族政策再教育，切實搞好恢復或改正民族成份工作的請示報告》，縣委、縣政府向全縣各地政府機關(guān)批轉(zhuǎn)了這份報告。之后，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣人口普查辦統(tǒng)一部署人口普查與民族成分恢復工作。7月，通過人口普查，全縣登記的土家族共109929人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%。1983年，王炬堡、劉孝瑜、馬維清和章孟林一行來到五峰，考察了當?shù)赝良易宓臍v史源流、民族文物、文學藝術(shù)及習俗風情，撰寫了《關(guān)于五峰土家族民族成份恢復工作的調(diào)查報告》，確認了五峰縣是土家族聚居區(qū)。
　　
    在湘西，桑植、大庸、慈利等縣部分群眾要求恢復土家族成分的呼聲比較強烈。1981年6月9日，龔葆桂（湘西州委統(tǒng)戰(zhàn)部）來到桑植縣檢查民族工作，要求桑植縣首先要做好民族調(diào)查。桑植縣成立了民族考察組，經(jīng)過長期艱苦細致的調(diào)查，基本查清了桑植縣的民族成分，并寫出《關(guān)于請求恢復桑植部分群眾土家族民族成份的報告》。1982年5月，湘西土家族苗族自治州民族工作會議召開，傳達了《紀要》和省委的指示精神，認為民族成分的恢復是關(guān)系民族政策落實的大事。會后，桑植縣開始在全縣范圍內(nèi)進行民族人口登記，全縣登記的土家族有204805人，占全縣總?cè)丝诘?0.6%。1982年，大庸縣委成立了土家族成分考察識別工作小組，從7月起在全縣開展了民族識別工作，對羅塔坪等14個屬于土司地區(qū)的群眾進行了考察，1983年3-11月恢復土家族成分97851人。1983年，大庸縣政府設置縣民委，縣民委對溫塘等14個土司鄉(xiāng)和全縣其余屬于衛(wèi)所地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田、覃、彭、向、黃、庹、符、甄等8姓群眾進行了登記，其中土家族為16807人。1986-1987年又增加了15685人。因此，大庸縣1983-1987年，共恢復土家族成分232099人，占全縣總?cè)丝诘?5%。慈利縣部分群眾也強烈要求恢復土家族成分，在有關(guān)部門的指導下，識別與恢復工作陸續(xù)展開，經(jīng)過長期的努力，當?shù)厝罕姷耐良易宄煞忠蚕群蟮玫匠姓J或改正，在1990年第四次全國人口普查時，慈利縣16個少數(shù)民族的人口為82828人，其中土家族80623人。由于少數(shù)民族人口的自然增長及民族成分遺留問題的解決，至1999年，慈利縣已有少數(shù)民族407 504人，其中有土家族401513人。20世紀90年代，湖南省有關(guān)各縣也對土家族人數(shù)進行了統(tǒng)計，其中石門縣有34.5萬多人，沅陵縣有8萬多人，溆浦縣有5萬多人。
　　
    在川東南地區(qū)，土家族民族成分問題引起有關(guān)部門的高度重視。1982年，四川省委派出馮冰向等人與涪陵地區(qū)有關(guān)負責人一起對川東南土家族情況進行了專門調(diào)查，認為川東南土家族族源清楚，雖然語言大部分消失，但仍然保留部分稱謂，民族特點比較明顯，基本上統(tǒng)一了對川東南土家族成分的認識。1982年5月以后，在《紀要>精神的指導下，在川東南地區(qū)，土家族認定、統(tǒng)計工作陸續(xù)展開，最后統(tǒng)計出秀山、酉陽、黔江、彭水、石柱等縣土家族共有80萬人口。
　　
    貴州省東南地區(qū)也開展了這項工作。當?shù)匮睾?、印江、德江、思南、江口等縣從元代后推行土司制度，土官世襲了500多年，其先民被稱為“土蠻子”、“蠻子”、“土苗子”、“土巴僚”等，多數(shù)境內(nèi)建有土王廟、土主廟等，分布界限明顯，族源清楚，現(xiàn)實特點比較顯著，尤其是土家婦女的服飾還保留著濃厚的民族特色。在《紀要》精神的指導下，這些地區(qū)經(jīng)過試點登記、自愿申請、群眾申報、群眾審議、張榜公布、上級批準，共恢復土家族人數(shù)接近70萬人。1984年7月，貴州省有關(guān)專家來到印江、沿河、江口、松桃等縣又進行了反復調(diào)查，認為“土家族部分群眾雖然語言已經(jīng)消失，但還有一些語言殘存的痕跡，還保留一定的民族特點，民族意識明顯存在”，肯定了銅仁地區(qū)恢復土家族民族成分的工作。1986年貴州省政府正式批復，使土家族成分合法化。
　　
    隨著大量土家族民族成分的恢復，土家族人口劇烈增加，據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，全國土家族人口已達802萬。
　　
    （二）民族區(qū)域自治政策的實行
　　
    民族區(qū)域自治是我國一項基本的政治制度，它具有巨大的優(yōu)越性，既有利于國家的統(tǒng)一，又能保障少數(shù)民族的平等自治；它充分保障少數(shù)民族的自治權(quán)利和平等權(quán)利，實現(xiàn)了少數(shù)民族當家做主，自己管理本民族事務的政治愿望，是我國人民民主政權(quán)在少數(shù)民族地區(qū)的具體體現(xiàn)，有助于少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展與繁榮。
　　
    20世紀50年代湘西土家族苗族自治州的成立，激發(fā)了其他土家族地區(qū)要求民族區(qū)域自治的強烈愿望，但由于當?shù)卣嗡汲迸c政治運動的沖擊，各地也就只好暫時放棄這一想法。20世紀80年代以來，國家的民族政策逐步落實，人們的思想也得到了解放，各地又開始醞釀和實施民族區(qū)域自治的計劃。
　　
    黨的十一屆三中全會以后，在鄂西普遍進行了一次民族政策的宣傳、教育活動。1979年8月，恩施行署選出以來鳳的田恩波（土家族）、鶴峰的田冬生（土家族）和宣恩的石幫志（苗族）為代表，組成參觀團到北京參加中華人民共和國三十周年國慶觀禮。在觀禮之前，國家民委組織參觀了內(nèi)蒙古自治區(qū)以及新疆維吾爾自治區(qū)，使他們產(chǎn)生了實現(xiàn)民族區(qū)域自治的愿望。參觀結(jié)束后，他們分別向縣委、縣政府領導作了匯報，提出實施民族區(qū)域自治的要求，得到了來鳳、鶴峰縣委及縣政府領導的支持，并及時向恩施地委和行署寫了申請報告。恩施行署及省人民政府將他們的報告向上轉(zhuǎn)報。1980年4月，國務院批準成立來鳳和鶴峰兩個土家族自治縣。1980年5月，來鳳、鶴峰兩個土家自治縣先后成立，這對鄂西其他各縣少數(shù)民族干部群眾的影響很大，要求實現(xiàn)民族區(qū)域自治的呼聲越來越高。咸豐、宣恩、恩施、利川4個縣于1980-1981年，先后寫了兩次要求成立自治縣的報告。經(jīng)過慎重考慮，1980年10月，恩施行署向湖北省人民政府寫出報告，要求成立鄂西土家族苗族自治州。1983年7月13日，湖北省人民政府向國務院上報了有關(guān)建立鄂西土家族苗族自治州的報告。1983年8月19日，國務院批準設立鄂西土家族苗族自治州，以恩施地區(qū)行政區(qū)域為鄂西土家族苗族自治州的行政區(qū)域，撤銷恩施行政公署。同時撤銷來風土家族自治縣，恢復來鳳縣；撤銷鶴峰土家族自治縣，恢復鶴峰縣。1983年11月23-29日，鄂西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會第一次會議召開，1983年12月1日，鄂西土家族苗族自治州舉行了成立大會。
　　
    與此同時，土家族自治縣也相繼成立。1984年7月13日，國務院批準設立長陽土家族自治縣和五峰土家族自治縣。1984年11月25日，長陽土家族自治縣召開了第一屆人民代表大會，12月8日，舉行長陽土家族自治縣成立大會。1984年11月26日，五峰土家族自治縣召開了第一屆人民代表大會，12月12日，舉行了五峰土家族自治縣成立大會。此外，在四川，1983年11月7日，秀山土家族苗族自治縣成立；11月11日，酉陽土家族苗族自治縣成立；1984年，11月10日，彭水苗族土家族自治縣成立；11月13日，黔江土家族苗族自治縣成立；11月18日，石柱土家族自治縣成立。在貴州，1986年10月7日，沿河土家族自治縣成立；12月13日，印江土家族苗族自治縣成立。除了成立自治州、自治縣外，湘鄂川黔邊境各縣市的土家族鄉(xiāng)也相繼建立起來。至此，土家族地區(qū)基本上實現(xiàn)民族區(qū)域自治，各地自治機關(guān)也開始了正常運轉(zhuǎn)，土家族人民行使起當家做主的權(quán)利。
　　
    （三）民族工作機構(gòu)的設立
　　
    民族工作機構(gòu)主要包括各級黨委、各級人民政府民族工作機構(gòu)以及各省人大、省政協(xié)設立的民族事務委員會或民族工作委員會。其中，作為政府部門的組成部分，各縣、市、州民族事務委員會與當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、人們的生活最為緊密。它的工作職責主要包括：促進實施民族區(qū)域自治，維護少數(shù)民族的平等權(quán)利，發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，協(xié)同有關(guān)部門制定與執(zhí)行有關(guān)少數(shù)民族法規(guī)，協(xié)助有關(guān)部門進行民族政策的宣傳和教育，檢查民族政策執(zhí)行情況，調(diào)查民族經(jīng)濟的情況，參與研究發(fā)展民族經(jīng)濟方針、政策和規(guī)劃工作，協(xié)助有關(guān)部門發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟建設，，協(xié)助有關(guān)部門管理少數(shù)民族各項補助?？睢①Y金的分配和使用，會同有關(guān)部門進行少數(shù)民族社會經(jīng)濟統(tǒng)計工作，協(xié)同有關(guān)部門促進少數(shù)民族文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，研究民族理論和民族政策，組織接待少數(shù)民族參觀、訪問事宜，接受和處理各族人民對民族事務的建議。因此，民族事務委員會的設立，是做好民族工作、發(fā)展和諧的社會主義民族關(guān)系、推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。
　　
    改革開放以后，湘鄂川黔各省及各自所轄市、縣政府便開始恢復民族事務委員會或相關(guān)工作機構(gòu)。1979年5月，湘西州成立了州委統(tǒng)戰(zhàn)部，下設民族事務科，主管全州民族事務。1983年8月，國家機構(gòu)改革全面開始，湘西決定正式成立州民族事務委員會，1987年以后，州里的各縣、市的民族事務組也先后更改為民族事務委員會。在恩施州，隨著各級行政工作逐步走上正軌，恩施行署民族事務科得到恢復，但仍與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，歸統(tǒng)戰(zhàn)部領導。隨著民族區(qū)域自治的實現(xiàn)，1984年4月，鄂西土家族苗族自治州民族事務局成立，各縣、市民族事務局也相繼成立，正式成為各級政府的組成部門。1984年7月，州、縣、市民族事務局改為民族事務委員會。2001年12月，恩施州民族事務委員會改為恩施州民族宗教事務委員會，各縣、市民族事務委員會相應改為民族宗教事務局。
　　
    （四）土家族干部的培養(yǎng)與使用
　　
    培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部意義重大，它是政治上民族平等的重要體現(xiàn)，是政治民主的重要標志；它有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)；它是推動民族地區(qū)社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各民族共同繁榮的必然要求。加強民族自治地方的政權(quán)建設，就必須加強民族干部隊伍建設，因此，它也是實行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵。
　　
    改革開放以后，土家族地區(qū)十分重視對包括土家族在內(nèi)的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與選拔，并將它作為一項重要的戰(zhàn)略任務來實施。為了鍛煉出優(yōu)秀的民族干部，土家族地區(qū)采取各種方式，包括去各類高等院校深造，通過學習理論知識，提高他們的理論水平和綜合素質(zhì)；去各級黨校學習，提高他們的道德修養(yǎng)與思想覺悟；到上級機關(guān)去掛職鍛煉，學習和熟悉工作規(guī)范與程序，改進自己的工作態(tài)度；去優(yōu)秀企業(yè)或沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，學習與借鑒企業(yè)或發(fā)達地區(qū)先進的管理經(jīng)驗和管理模式，提高自己的工作效率；到基層鍛煉，體察民情，了解基層人們的真實情況，增強工作的目的性；輪崗交流鍛煉，豐富工作經(jīng)驗和改進工作思路，提高應對不同工作崗位的能力。通過以上各種方式的培養(yǎng)鍛煉，土家族地區(qū)民族干部的政治素質(zhì)與業(yè)務能力得到了普遍提高，民族干部的隊伍也不斷發(fā)展壯大，他們走上各個工作崗位，逐漸成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主要決策者與核心力量。
　　
    恩施州少數(shù)民族干部1983年為17 429人，占干部總數(shù)的30%，經(jīng)過培訓與選拔，1998年發(fā)展為49 016人，所占比例增長為54.9%，逐漸與少數(shù)民族人口占全州人口的比例相適應。自治州成立后，恩施州土家族、苗族干部擔任了州人大常務委員會主任、副主任和州人民政府州長、副州長，而且在州、縣、市黨委、人大、政府領導機關(guān)中都占有一定的比例，具體數(shù)據(jù)如下：1983年建州時，州人大常委會正副主任中，土家族、苗族干部占33.33%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占42.86%; 1988年換屆選舉后，州人大常務委員會正副主任中，土家族、苗族干部占28.57%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占33.33%；1993午換屆選舉后，州人大常務委員會正副主任中，土家族、苗族干部占28.57%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占28.57%; 1998年換屆選舉后，州人大常務委員會正副主任中，土家族干部占16. 66%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占50%; 2003年換屆選舉后，州人大常務委員會正副主任中，土家族、苗族干部占37.5%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占57.14%。在州委班子中，少數(shù)民族在1983年僅占8.33%，到1987年已升至54.55%。1998年，由于干部交流情況變化，民族干部所占比例有所下降，但仍占25%。縣、市級政府領導班子中，民族干部所占比例一直呈上升趨勢，黨委班子中也在近幾年保持40%以上的比例。據(jù)統(tǒng)計，1983年，縣、市政府班子中民族干部18人，占總數(shù)的35. 29%；1993年，縣、市政府班子中民族干部28人，占總數(shù)的47. 46%。
　　
    在貴州，隨著土家族民族成分的恢復，土家族干部的培養(yǎng)、選拔和使用也受到各級政府的重視，土家族的干部隊伍發(fā)展較快，數(shù)量不斷增加。據(jù)1995年統(tǒng)計，全省有土家族干部20 795人，其中地廳級15人，縣處級205人，科局級2 300人。在銅仁地區(qū)，土家族干部地廳級4人，縣處級69人。沿河土家族自治縣1990年有干部2 926人，土家族干部占總數(shù)的78%，縣政府、人大、政協(xié)、紀檢、人武部等單位的主要領導中，土家族都占有一定的比例，縣科局級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導中，土家族干部所占比例在70%～83%之間。印江土家族苗族自治縣1995年全縣有土家族干部4101人，占全縣干部總數(shù)的82%。德江縣1995年全縣有土家族干部5035人，占全縣干部總數(shù)的88%。
　　
    在湘西，民族干部的培養(yǎng)使用工作也取得了較大成效，少數(shù)民族干部隊伍不斷壯大，其文化素質(zhì)也在逐步提高。1997年底，全州少數(shù)民族干部為3. 69萬人，占干部總數(shù)的71.4%；在少數(shù)民族干部中，具有大專以上文化的有1.43萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的38.8%；具有高、中級專業(yè)技術(shù)職稱的少數(shù)民旗干部6757人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的18.3%；在州委、州人大、州政府、州政協(xié)中，領導成員為272人，少數(shù)民族為209人，占76.84%；218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員1367人，少數(shù)民族為1079人，占78.93%。在這些少數(shù)民族干部中，土家族干部占有很大的比例。
　　
    此外，黨的十一屆三中全會以后，全國各地都先后進行了政治體制改革，改革的主要內(nèi)容涉及許多方面，包括建立健全民主制度，擴大公民的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使人們享有廣泛的權(quán)利與自由；加強法制建設，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，拓展與規(guī)范法律服務，積極開展法律援助，加強法制宣傳教育，提高人民的法律素質(zhì)；改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，健全黨的工作機構(gòu)與工作機制，發(fā)揮黨組織和黨員的作用；深化行政管理體制的改革，合理設置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率和工作作風；推進司法體制改革，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設置、職權(quán)劃分和管理制度，加強對司法工作的監(jiān)督，完善訴訟程序，保障公民的合法權(quán)益；深化干部人事制度改革，完善選拔用人機制和人員管理機制等。按照國家的部署，土家族地區(qū)切合實際情況，逐步推進政治體制改革，取得了很大的成效。
　　
    一、改革開放后土家族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展
　　
    黨的十一屆三中全會以后，我國堅持從實際出發(fā)，以經(jīng)濟建設為中心，實行改革開放的政策，促進了我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在此歷史背景下，土家族地區(qū)的改革開放事業(yè)也隨之逐步展開，20世紀80年代對經(jīng)濟體制實行了全面改革，積極發(fā)展對外貿(mào)易，這為后來的經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。
　　
    （一）經(jīng)濟體制改革
　　
    舊有的經(jīng)濟模式嚴重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，為此，土家族地區(qū)對經(jīng)濟體制進行了改革，改革領域涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等各個方面。
　　
    1．農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
　　
    建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，推行“包干到戶”或“包產(chǎn)到戶”經(jīng)營形式。這兩種形式使農(nóng)民既是勞動者，又是相對獨立的商品生產(chǎn)者，擁有了經(jīng)營自主權(quán)；同時以家庭為單位進行核算，自負盈虧，完成國家和集體上繳的任務后，其余全歸自己支配，體現(xiàn)了多勞多得的分配原則，因此深受土家族地區(qū)廣大農(nóng)民的歡迎。從總體而言，土家族地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)責任制改革始于1979年初，各地在貫徹黨的十一屆三中全會精神的過程中，首先實行包產(chǎn)到組的聯(lián)產(chǎn)計酬的生產(chǎn)責任制試點。從1981年起，生產(chǎn)責任制向“雙包”發(fā)展。一是包產(chǎn)到戶三不變，以地定產(chǎn)，以產(chǎn)定工。生產(chǎn)隊把全部產(chǎn)量和農(nóng)活承包到戶，定產(chǎn)以內(nèi)統(tǒng)一分配，超產(chǎn)歸承包戶，減產(chǎn)賠產(chǎn)。二是大包干，即土地好壞搭配，承包到戶，分戶經(jīng)營，生產(chǎn)費用自理，承包者承擔征購任務，上繳提留，其余產(chǎn)品歸自己所有。雙包責任制打破了分配上的平均主
義，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1982年以后，土家族地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制進入了穩(wěn)定與完善階段。恩施地區(qū)土家族農(nóng)村就普遍經(jīng)歷了這樣一個改革過程。
　　
    黨的十一屆三中全會結(jié)束后，恩施地委就將傳達學習十一屆三中全會精神同組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新高潮結(jié)合起來，各縣委、縣革委會均以適當形式學習和貫徹全會精神。1979年2月，利川召開2000人參加的區(qū)、公社、大隊三級干部和勞動模范大會，學習貫徹全會精神，動員和組織工作重點轉(zhuǎn)移。巴東縣召開五屆二次擴大會議，學習貫徹全會精神，制定實現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移的決策。來鳳、咸豐等縣也先后學習貫徹全會精神，結(jié)合自己實際制定相應措施，加速實現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移。
　　
    當時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式轉(zhuǎn)移問題更是工作的重中之重。為逐個建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，恩施地區(qū)各級黨委都經(jīng)歷了一個不斷摸索、不斷實踐、不斷提高的過程。
　　
    黨的十一屆三中全會原則通過關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩個文件，一是《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，二是《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。恩施地區(qū)把學習貫徹黨的十一屆三中全會精神與貫徹落實黨中央兩個農(nóng)業(yè)文件精神相結(jié)合，落實黨在農(nóng)村的各項政策，尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，貫徹按勞分配原則，堅持“大集體、小自由”等，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。1979年，為貫徹中央兩個農(nóng)業(yè)文件，推行三種責任制和計酬形式，地委加強領導，放手讓群眾選擇，全區(qū)2.46萬多個生產(chǎn)隊中，實行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計酬的占41.9%，實行定額記分（按完成勞動量計分）的占40.3%，實行計時加評議的占15.2%。通過一年實踐，促進了生產(chǎn)發(fā)展，總的情況比較好，其中以實行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計酬效果較為顯著。鶴峰縣在秋收時組織全縣干部驗收對比，結(jié)果實行分組作業(yè)、包工到組、聯(lián)產(chǎn)計酬的863個生產(chǎn)隊中，有650個隊增產(chǎn)，占75.3%，未實行的488個生產(chǎn)隊中，只有262個隊增產(chǎn)，只占53.7%；來鳳縣的統(tǒng)計也同樣說明這個問題，全縣未實行責任制的1569個生產(chǎn)隊中，增產(chǎn)719個，占45.8%，而實行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計酬的698個隊中，增產(chǎn)467個，占66.9%。一年實踐，使原來對實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，特別是實行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計酬持懷疑態(tài)度的人們改變了看法，因而有力地促進了這種責任制的發(fā)展和鞏固。
　　
    1980年9月中共中央頒發(fā)[1980] 75號文件，即《中共中央關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》，對實行包產(chǎn)到戶（包括包干到戶）問題從政策上作出相應規(guī)定，指出：“在那些邊遠山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定。就這種地區(qū)的具體情況來看，實行包產(chǎn)到戶是聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問題的一種必要的措施。就全國而論，在社會主義工業(yè)、社會主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢的情況下，在生產(chǎn)隊領導下實行的包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險，因而并不可怕。”“在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責任制群眾滿意或經(jīng)過改進可以使群眾滿意的，就不要搞包產(chǎn)到戶。這些地區(qū)領導的主要精力應當放在如何使集體經(jīng)濟進一步加以鞏固和發(fā)展。已經(jīng)實行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應允許繼續(xù)實行，然后根據(jù)情況的發(fā)展和群眾的要求，因勢利導，運用各種過渡形式進一步組織起來。”1980年冬至1981年春，恩施地區(qū)集中學習和貫徹文件，按照文件精神建立和完善生產(chǎn)責任制。文件受到農(nóng)民普遍歡迎，但也受到“左”的干擾。1980年11月鶴峰縣在給地委的報告中說，在鶴峰縣有三種反映：一是中央75號文件好，深得民心，這是主要的大量的，凡是貫徹落實得好的，責任制定得早的社隊，生產(chǎn)主動，社員積極性高漲；二是認識模糊，認為專業(yè)承包、責任到勞，就是包產(chǎn)到戶，分田單干，“要土地回老家”，有相當多社員不愿去搞多種經(jīng)濟生產(chǎn)，擔心今后分田單干時沒有自己的土地；三是公開散布中央75號文件是復辟倒退，是錯誤的。
　　
    這時，地委一方面在各地加大學習和宣傳75號文件力度，克服“左”的影響，一方面狠抓貫徹落實。1980年12目和1981年1月召開的全地區(qū)多種經(jīng)濟工作會議，都把學習和貫徹75號文件，加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，搞好多種經(jīng)濟生產(chǎn)責任制作為重要內(nèi)容。各縣相繼采取措施落實75號文件精神，探索適合各自實際的生產(chǎn)責任制。
　　
    到1981年下半年，恩施地區(qū)“大包干”（生產(chǎn)包干、國家統(tǒng)購派購包干、集體提留包干）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制已經(jīng)有了較大發(fā)展。1981年10月，恩施地委印發(fā)王利濱1981年9月23日在地委召開的縣長和地直機關(guān)局以上負責人會議上的講話，講話充分肯定“大包干”的積極作用，認為田分到各家各戶不會偏離社會主義方向；“大包干”體現(xiàn)群眾意愿，群眾對大包干感興趣的原因，主要是它克服了平均主義，利益直接，群眾自主權(quán)增強；生產(chǎn)關(guān)系適應了生產(chǎn)力發(fā)展水平。這次講話肯定了恩施地區(qū)以“大包干”為特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的做法，對普遍推行“大包干”責任制起了積極推動作用。到1982年秋，全地區(qū)基本上實現(xiàn)“大包干”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。據(jù)建始縣當年9月統(tǒng)計，包干到戶生產(chǎn)隊3462個，統(tǒng)一經(jīng)營、責任到勞的生產(chǎn)隊僅剩102個，分別占生產(chǎn)隊總數(shù)97.1%和2.9%；巴東縣1982年春組織1300多名干部深入社隊完善“大包干”生產(chǎn)責任制，到年底全縣普遍實行了“大包干”生產(chǎn)責任制。
　　
    土家族地區(qū)生產(chǎn)責任制的鞏固和完善，有組織、分步驟地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，簽訂承包合同，使集體的統(tǒng)一經(jīng)營和農(nóng)民的家庭分散經(jīng)營有機地結(jié)合，打破了“出勤不出勤，工分照樣評”、“上坡不上坡，口糧一樣多”的“大鍋飯”，體現(xiàn)了多勞多得的社會主義分配原則，從而大大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。土家族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好形勢，糧食產(chǎn)量逐年遞增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)業(yè)改革中的一大突破，是土家族農(nóng)村經(jīng)濟飛躍發(fā)展的重要原因之一。
　　
    其次，改革農(nóng)村三級關(guān)系和“政社合一”。自1958年農(nóng)村建立人民公社以來，實行的是“政社合一”、“三級所有，隊為基礎”的管理體制。這種體制將國家基層政權(quán)組織與農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織合為一體，使作為國家政權(quán)組織的公社實際上具有直接支配集體經(jīng)濟的生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟活動的能力，集體經(jīng)濟組織的一切活動，都要聽從政權(quán)組織的指揮，由行政機構(gòu)控制，集體經(jīng)濟組織的自立權(quán)被否定，變成行政機構(gòu)的附屬物，從而制約了生產(chǎn)隊的自主權(quán)，極不利于農(nóng)村經(jīng)濟的合理發(fā)展。1981年以后，土家族地區(qū)對這種制度進行了改革。1984年，恩施州各縣（市）進行了撤社隊建區(qū)鄉(xiāng)的工作，全州共建鄉(xiāng)687個，區(qū)轄鎮(zhèn)66個，縣轄鎮(zhèn)16個，設區(qū)78個，將以前由人民公社行使的基層政權(quán)組織的職能，改由鄉(xiāng)政府來行使，各地農(nóng)村撤銷作為行政機構(gòu)的生產(chǎn)大隊，成立村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)等。公社改為經(jīng)濟組織后，與生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊不再是上下級的行政隸屬關(guān)系。生產(chǎn)隊地位也發(fā)生了變化，它們不再是原來三級中的基本核算單位，而是獨立的自負盈虧的集體經(jīng)濟組織。由于政社分開，集體經(jīng)濟組織作為獨立的經(jīng)濟實體，自主權(quán)利得到保障，有利于新的經(jīng)濟聯(lián)合，使各級經(jīng)濟組織之間成為互相獨立的經(jīng)濟實體，有利于在平等互利的基礎上實行聯(lián)合，也精簡了機構(gòu)和干部隊伍，減輕了農(nóng)民負擔。
　　
    再次，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行農(nóng)村多種經(jīng)營體制。改革開放初期，土家族地區(qū)從實際出發(fā)，在不放松糧食生產(chǎn)的同時，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟分工，大力發(fā)展多種經(jīng)濟。多種經(jīng)濟模式有利于調(diào)動土家族地區(qū)人們的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，使其更好適應市場需求，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添活力。
　　
    恩施地區(qū)在黨的十一屆三中全會以前，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針是“以糧為綱，全面發(fā)展”，雖說有所成效，但糧食仍然很短缺，為解決吃飯難問題，在有些地方只重抓糧食生產(chǎn)，忽視發(fā)展多種經(jīng)濟，不僅吃飯難用錢也難，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活改善。黨的十一屆三中全會以后。恩施州從實際出發(fā)，全面貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系，在糧食自給有余的同時放手發(fā)展多種經(jīng)濟。
　　
    一是把發(fā)展多種經(jīng)濟提到重要議事日程，這主要是抓廣泛深入的宣傳發(fā)動和及時有力的組織領導。1979年10月，當時恩施地委、行署發(fā)表了一封給農(nóng)村基層干部和社員的信，要求在糧食自給有余基礎上，大力發(fā)展多種經(jīng)濟，充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，力爭收入水平盡快趕上平原地區(qū)。為了實現(xiàn)這個目標，地委、行署號召全區(qū)廣大干部和群眾立即行動起來，人人動手栽經(jīng)濟林。1979-1981年，全區(qū)每人栽種33棵經(jīng)濟林木，5～7年后，經(jīng)濟林木收入年人均300元。從這時開始，全州出現(xiàn)大栽“搖錢樹”的熱潮。1979年12月、1980年7月、19 81年1月先后3次召開全區(qū)多種經(jīng)濟工作會議，貫徹“決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針和相關(guān)政策，分析形勢，總結(jié)交流經(jīng)驗，發(fā)展、加強和完善多種經(jīng)濟生產(chǎn)責任制。
　　
    二是進一步發(fā)揮集體和個人兩個積極性。1981年11月，恩施地區(qū)三級干部會議明確指出：凡是過去已經(jīng)辦起來的社隊種植、養(yǎng)殖、加工等企業(yè)，都要從各方面加強領導，幫助搞好經(jīng)營管理，并在經(jīng)濟上大力扶植，技術(shù)上給予指導，使之鞏固和發(fā)展；只要不種鴉片，不搞投機倒把，不從事剝削他人的非法活動，一切適宜社員個人的經(jīng)營項目，都要放手讓個人去搞，并且要鼓勵靠自己的勤勞和智慧發(fā)家致富；要因戶制宜，大力組織和扶植社員個人發(fā)展各種小菜園、小竹園、小藥園、小果園、小桑園，小茶園、小林場、小畜牧場以及其他家庭農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。
　　
    三是解決茶葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民吃糧問題。為了進一步調(diào)動茶葉集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種茶積極性，1980年7月地委和行署對茶葉集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)民吃糧問題作出規(guī)定：以生產(chǎn)隊為單位，年人均出售干茶在30斤以上者為集中產(chǎn)茶隊，以當年糧食產(chǎn)量和賣給國家干茶數(shù)為基礎，核定每人月口糧標準，確定國家糧食定銷指標；人均出售干茶30～40斤的隊，或出售干茶人均金額在40元以上的隊，口糧標準定為30斤，人均出售干茶40～50斤的隊，口糧標準定為35斤，人均出售干茶50斤以上的隊，口糧標準定為40斤，由糧食部門一年一定，當年供應。
　　
    四是提高農(nóng)民科學技術(shù)水平。恩施地委和各縣委注重推廣先進種植和加工技術(shù)，提高農(nóng)民科技水平。恩施縣辦農(nóng)校培訓農(nóng)民技術(shù)員得到上級充分肯定，1980年4月，《人民日報》發(fā)表“編者按”向全國推廣。上述各項政策的貫徹落實，促進了多種經(jīng)濟的發(fā)展，全區(qū)出現(xiàn)初步由窮變富的局面。1982年8月15日《人民日報》發(fā)表對恩施地區(qū)的報道：“責任制上山、多種經(jīng)濟上山、科學技術(shù)上山——恩施地區(qū)出現(xiàn)由窮變富的新局面。”文章說，“三上山”給恩施地區(qū)帶來八變化：肚子吃飽了，貢獻大了，財源廣了，發(fā)電多了，路修通了，新車多了，新房多了，飲水清了。
　　
    湘西州農(nóng)村也進行了農(nóng)村多種經(jīng)營改革，采取措施實行退耕還林，退耕還牧；大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，鼓勵發(fā)展商品經(jīng)濟與從事長途販運；鼓勵廣大農(nóng)戶務工經(jīng)商。經(jīng)過調(diào)整，湘西州農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)生機。1982年湘西州糧食總產(chǎn)量達9.1億公斤，比1980年增長20%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達6.1258億元，同比增長10.73%。湘西州的貧困面貌有所改變，一些地方出現(xiàn)了一批先富起來的專業(yè)戶、重點戶。1983年1月12日，在湘西州首次專業(yè)戶、重點戶代表會議上，有230名代表暢談了勞動致富經(jīng)驗。
　　
    總之，農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，充分調(diào)動了人們的生產(chǎn)積極性，人們可以根據(jù)市場需求來進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功地開辟了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新道路，生活水平也得到了大幅度的提高。
　　
    2．工業(yè)經(jīng)濟體制改革
　　
    土家族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟體制改革的中心是增強企業(yè)活力，一方面在堅持公有制為主導的前提下，積極開展多種經(jīng)濟形式；另一方面工業(yè)經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向以擴大再生產(chǎn)為主的模式，積極進行企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造。
　　
    第一，擴大企業(yè)自主權(quán)和實施企業(yè)法人責任制。擴大企業(yè)自主權(quán)，增強企業(yè)活力，始終是工業(yè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要任務。擴大企業(yè)自主權(quán)的各項改革，其本質(zhì)內(nèi)容和基本要求是確立國家和企業(yè)之間的正確關(guān)系，使企業(yè)擺脫對行政機構(gòu)的附庸地位，擁有更大的決策自主權(quán)，成為相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。20世紀80年代，土家族地區(qū)根據(jù)國務院下達的《關(guān)于擴大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》和《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定>等文件精神，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，通過實行企業(yè)承包責任制與企業(yè)法人責任制，擴大企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)。企業(yè)在完成國家計劃、供銷合同的前提下，可以根據(jù)市場的需要，增產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品；可以根據(jù)生產(chǎn)需要，直接到市場或產(chǎn)地采購；按補充計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果商業(yè)外貿(mào)不收購時，企業(yè)可以按國家規(guī)定價格自行銷售；可以提高固定資產(chǎn)折舊率及其企業(yè)的留成比例；可以申請產(chǎn)品出口；企業(yè)在招工計劃內(nèi)可擇優(yōu)錄用職工，有權(quán)獎懲職工，升降任免中層以下職工，并決定自己的機構(gòu)設置。
　　
    湘西州1983年開始進行工業(yè)經(jīng)濟體制改革，推行企業(yè)承包制是改革的主要內(nèi)容之一，被稱之為“‘包’字進城，‘包，字進廠，‘包’字進店”。1987年，企業(yè)承包經(jīng)營責任制在全州工商業(yè)全面推行。承包的形式主要有以下幾種：一是“三保一掛”，即保上繳國家稅利，保技術(shù)改造，保固定資產(chǎn)增值，工資總額與上繳稅利掛鉤；二是上繳利稅遞增包干，在核定上繳利稅的基礎上，逐年按規(guī)定的遞增率向財政上繳利稅；三是上繳利稅基數(shù)包干，超收全面或按比例分成；四是盈虧包干，即對企業(yè)實行盈利超額全留或虧損補貼包干；五是實行租賃經(jīng)營。1988年，80%的預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)實行承包經(jīng)營；90%以上的國營商業(yè)企業(yè)實行了不同形式的承包經(jīng)營，其中招標承包的約占21%。
　　
    1987年，恩施州開始在181家預算內(nèi)國營企業(yè)中推行承包制，確定企業(yè)經(jīng)營者的中心地位，擴大企業(yè)自主權(quán)，并使企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)逐步分離。到1988年，全州全民所有制企業(yè)都在積極推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責任制。恩施州委指出，工商企業(yè)改革，重點是繼續(xù)完善和發(fā)展承包經(jīng)營責任制。圍繞這個重點，開始抓五個方面的工作：一是完善承包合同，盡量做到合同內(nèi)容科學、條款規(guī)范，能正確體現(xiàn)國家、集體、經(jīng)營者與職工之間利益關(guān)系；二是在企業(yè)內(nèi)部全面推行層層承包和全員風險抵押承包；三是積極推行企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法；四是穩(wěn)步優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動組合；五是認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，理順企業(yè)領導關(guān)系，建立廠長（經(jīng)理）全面負責的新領導體制，并幫助廠長（經(jīng)理）到位。1989年1月，恩施州委、州政府確定深化企業(yè)改革的基本指導思想是：“堅持治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，全面深化改革，認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，擴大經(jīng)營者的中心地位，調(diào)動廣大職工的積極性，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益”。于是，全州繼續(xù)推行小型企業(yè)、門店租賃承包——如在經(jīng)銷人員中推行“五費合一”（工資、旅差費、補助費、業(yè)務費和獎金）經(jīng)銷包干辦法，根據(jù)完成任務情況按規(guī)定比例提取包干經(jīng)費；國有商業(yè)、物資供銷企業(yè)和國營工業(yè)企業(yè)實行經(jīng)營、價格、分配、用工“四放開”。然后，在發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作、組建企業(yè)集團、試行股份制、“三引進”等方面作了一些探索。1991年5月，州委一屆五次全體會議通過的《州委關(guān)于制定我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》指出：“要繼續(xù)穩(wěn)定和完善企業(yè)承包制。今后我州企業(yè)承包要在穩(wěn)定的基礎上，重點抓好完善和發(fā)展工作，要以本區(qū)域同行業(yè)的平均資金利潤率為主，兼顧其他有關(guān)變動因素，合理確定承包基數(shù)；建立健全綜合經(jīng)濟效益指標、技術(shù)進步和發(fā)展指標、管理指標等三大考核指標體系；推行領導集體承包和全員風險承包；正確處理企業(yè)的黨、政、工關(guān)系；進一步理順國家、企業(yè)和員工三者利益關(guān)系；同時抓好企業(yè)內(nèi)部的勞動、工資、保險等配套改革。”同年12月，州委、州政府提出《進一步搞好國營企業(yè)的若干意見》，內(nèi)容包括落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、落實企業(yè)內(nèi)部分配權(quán)、擴大生產(chǎn)企業(yè)定價權(quán)、增加技術(shù)改造投入、鼓勵開發(fā)新產(chǎn)品、促進組建企業(yè)集團的試點、完善承包經(jīng)營責任制、積極開拓州內(nèi)外市場、抓好企業(yè)領導班子和技術(shù)骨干隊伍建設等14項42條具體措施，從此，恩施州企業(yè)承包經(jīng)營責任制推行開始向全方位、高質(zhì)量檔次邁進。1992年1月，州政府為國有企業(yè)進一步完善承包經(jīng)營責任制，還在恩施制藥廠、州麻棉紡織廠、恩施市工具廠、巴東三峽水泥廠、鶴峰磷化集團進行“首鋼式承包”試點。
　　
    作為企業(yè)承包制配套改革主要內(nèi)容之一，企業(yè)法人負責制主要是指由廠長全面負責生產(chǎn)指揮、經(jīng)營管理等活動，使廠長（經(jīng)理）真正享有企業(yè)行政權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、指揮權(quán)、人事任免權(quán)，實行責、權(quán)、利緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。由于這一制度有利于企業(yè)的自主管理與決策，有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，因此在土家族地區(qū)，各企業(yè)開始普遍推行這一制度。
　　
    恩施州在實施企業(yè)法人負責制時，制定了具體的實施辦法與步驟。1988年9月，州委、州政府《關(guān)于進一步堅持改革開放、加速發(fā)展商品生產(chǎn)的若干暫行規(guī)定》指出：“理順企業(yè)內(nèi)部各方面關(guān)系，全面推行廠長（經(jīng)理）負責制，進一步確立和強化廠長（經(jīng)理）的中心地位。企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、黨委書記，一般由一人擔任。大中型企業(yè)，可另配一名專職副書記；小型企業(yè)，一般不配專職副書記。”按照這個要求，全州開始改變原有企業(yè)干部管理辦法，實行公開招標、選舉、聘用企業(yè)干部制度。一是采取招標、選聘等多種辦法產(chǎn)生廠長（經(jīng)理）；二是由廠長（經(jīng)理）提名或決定，用招聘、選聘或考聘等方式聘用企業(yè)內(nèi)部各級管理人員。當時，聘用企業(yè)行政副職，包括按規(guī)定配備的總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師，是區(qū)別情況進行的，如大、’中型企業(yè)行政副職，由廠長（經(jīng)理）提名，征求企業(yè)黨組織意見后，提請企業(yè)主管部門審定任免（聘任、解聘）；小型企業(yè)行政副職，由廠長（經(jīng)理）提名，征求企業(yè)黨組織和企業(yè)主管部門意見后，廠長（經(jīng)理）決定任免（聘任、解聘），并報企業(yè)主管部門備案。恩施州普遍實行廠長（經(jīng)理）負責制取得明顯成效：一是擴大了企業(yè)經(jīng)營者的自主權(quán)，強化了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系；二是改變了長期以來企業(yè)黨政不分的現(xiàn)象；三是調(diào)動了企業(yè)職工積極性；四是企業(yè)經(jīng)濟效益得到提高，增強了企業(yè)的發(fā)展后勁。
　　
    實踐表明，土家族地區(qū)擴大企業(yè)自主權(quán)之后，企業(yè)有了一定的經(jīng)營管理自主權(quán)和獨立的經(jīng)濟利益，開始成為一個具有內(nèi)在動力的經(jīng)濟單位；開始重視發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，普遍增強了經(jīng)營觀念、市場觀念、服務觀念和競爭觀念。這對于促進土家族地區(qū)經(jīng)濟體制調(diào)整，爭取實現(xiàn)財政狀況的好轉(zhuǎn)起到了積極作用。
　　
    第二，建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制。1981年10月國務院先后轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委、體制改革辦公室共同制訂的《關(guān)于實行工業(yè)經(jīng)濟責任制若干問題的意見》和《關(guān)于實行工業(yè)經(jīng)濟責任制的暫行規(guī)定》兩個文件。依據(jù)這兩個文件，土家族地區(qū)企業(yè)改革了工資分配制度，實行責、權(quán)、利三者掛鉤，要求各企業(yè)廣泛推行計件工資、浮動工資、職務工資、崗位津貼等靈活多樣的勞動報酬形式。同時，又改革了獎金分配制度，規(guī)定企業(yè)在完成國家計劃和稅利增加的前提下，獎金可以“上不封頂”，并采用超額累進辦法征收獎金稅。各企業(yè)提取的獎勵基金，可以用于發(fā)放獎金，也可以用于實行浮動工資升級。另外，還改革了勞動制度和人事制度，企業(yè)用人方式更加靈活，也使得職工個人收入同企業(yè)的經(jīng)濟效益直接掛鉤。例如恩施州企業(yè)內(nèi)部改革的重點之一就是實行工效掛鉤的管理制度。1988年底，批準工效掛鉤企業(yè)28戶，從試行結(jié)果看，工效掛鉤取得一定成效，特別是在生產(chǎn)穩(wěn)定、效益較好的企業(yè)收效更為明顯。一是能夠保證財政收入穩(wěn)定增長；二是有利于加強企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高經(jīng)濟效益；三是明確了國家與企業(yè)利益分配關(guān)系；四是有利于控制消費基金不合理增長。
　　
    第三，發(fā)展多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營形式作為公有制有益的補充，增強市場經(jīng)濟的活力。在堅持公有制經(jīng)濟占主導地位的前提下，土家族地區(qū)積極發(fā)展集體企業(yè)、民營企業(yè)和個體工商業(yè)等多種經(jīng)營形式。
　　
    3．商業(yè)經(jīng)濟體制改革
　　
    20世紀80年代初，土家族地區(qū)對商業(yè)體制進行了的改革，采取的主要措施如下：第一，對國營商業(yè)經(jīng)濟體制進行改革。如前所述，主要是實行政企分開，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推行多種所有制形式和多種經(jīng)營形式，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，企業(yè)在生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品購銷、產(chǎn)品定價、資產(chǎn)使用、資金分配、經(jīng)營方式、用人機制等方面擁有越來越大的自主權(quán)，企業(yè)活力得以增強。第二，實行多種形式的承包責任制。它可以提高社會經(jīng)濟效益，將國家、企業(yè)和勞動者的經(jīng)濟責任、經(jīng)濟權(quán)力、經(jīng)濟利益緊密結(jié)合起來，從而提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，有力地促進企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第三，對供銷合作社體制進行改革，突出供銷合作社組織上的群眾性，管理上的民主性，經(jīng)營上的靈活性，實行獨立核算，自負盈虧。第四，大力發(fā)展個體服務業(yè)，發(fā)揮它們靈活多樣、適應性強的特點，服務、方便群眾，活躍市場經(jīng)濟。1980年以后，恩施州各縣市相繼發(fā)放個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，允許私人從事飲食、修補、加工、理發(fā)、服裝、日用雜貨零售等行業(yè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟日漸活躍。第五，發(fā)展城鄉(xiāng)集市貿(mào)易。它是土家族地區(qū)人民進行商品交換的一種傳統(tǒng)形式，也是各族人民之間互通有無、調(diào)劑余缺的主要場所，可以增強各族人民之間的經(jīng)濟往來，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第六，疏通城鄉(xiāng)商品流通渠道。在土家族地區(qū)，各種商業(yè)形式，如國營商業(yè)、供銷社商業(yè)、工業(yè)辦商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦商業(yè)、個體商販、外來客商等涌入城鄉(xiāng)市場，市場充滿了生機與活力。第七，擴大對外貿(mào)易。各地積極開發(fā)特色產(chǎn)品，大力開拓國外市場，賺取外匯。
　　
    20世紀90年代以后，土家族地區(qū)根據(jù)社會發(fā)展的趨勢和國家經(jīng)濟政策的調(diào)整，在20世紀80年代經(jīng)濟改革的基礎上，在經(jīng)濟領域中進行了深化改革，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、個體私營企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)改革與培育民營企業(yè)等方面均取得了明顯成效。恩施土家族地區(qū)經(jīng)過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟得到了迅速增長?，F(xiàn)以恩施地區(qū)為例，來反映90年代以后土家族地區(qū)經(jīng)濟改革發(fā)展的大致狀況。
　　
    在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革方面，恩施州實施了“優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，‘三大戰(zhàn)略，扭在一起抓”的戰(zhàn)略。20世紀90年代，為適應形勢發(fā)展，調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為當務之急。1999年，全州上下按照“耕地經(jīng)營調(diào)整注重當年效益，山地資源開發(fā)注重長遠效益，庭院經(jīng)濟改造注重長中短效益結(jié)合”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大力進行農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)方面，糧（食）經(jīng)（多種經(jīng)濟）產(chǎn)值比由1998年54：46調(diào)整為51：49；在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比調(diào)整為57.2：6.6：35.7：0.5；在農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重由1998年33.9%上升到39.7%；農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)比例由1998年28. 3%上升到31. 3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要指標全面上升。1999年，全州六大主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達27億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與加工產(chǎn)值比由1998年1:0.72調(diào)整為1：0.8；農(nóng)副產(chǎn)品綜合商品率達45%，比1998年提高2.5個百分點；農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中人均新增純收入40元左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模進一步擴大，全州煙葉、茶葉、干鮮果、蔬菜、藥材總面積達340萬畝，比1998年增加近50萬畝；生豬、山羊、家禽的飼養(yǎng)量也有較大幅度增長。1999年，全州共新建農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)42個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)日趨緊密，1999年，全州著力實施以山地資源大開發(fā)、耕地經(jīng)營大調(diào)整、庭院經(jīng)濟大改造為主的常年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎設施進一步改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁進一步增強。
　　
    在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，恩施州委、州政府進一步提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、5鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”的思路。1999年8月，恩施州委對“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”作出具體部署：恩施州建委具體負責小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和建設指導工作，堅持城鎮(zhèn)綜合功能逐步規(guī)范、相對集中，統(tǒng)籌考慮工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、文化小區(qū)、居民小區(qū)和市政建設；州企管局抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展布局，總體上要講結(jié)構(gòu)，符合產(chǎn)業(yè)政策，具體發(fā)展要講科技含量，單個企業(yè)要講效益，企業(yè)發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個體私營經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，拓寬發(fā)展門路；州林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、畜牧等部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項任務搞好基地、農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間的配合，做好依托小城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)鏈的工作。其具體目標和任務是在全州選取30個重點鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展重點和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點，并從中選取10個鎮(zhèn)作為明星鎮(zhèn)，予以重點支持；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建在鎮(zhèn)上；到2000年，全州農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值須達70%，農(nóng)村勞力非農(nóng)業(yè)率提高到30%以上。目標任務確定后，全州上下一起在“扭”字上做文章，強力推動“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”的健康發(fā)展，形成以市場為導向、以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動為主的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”是全州農(nóng)村實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的必然選擇，是增加農(nóng)民收入、財政收入、拓展農(nóng)村市場的現(xiàn)實途徑，是大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化的必然趨勢，是全州農(nóng)村經(jīng)濟擴大規(guī)模、提高質(zhì)量和效益的有效途徑。
　　
    1999年，湖北省推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化工作會議精神在恩施州得到深入貫徹落實。全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設三大戰(zhàn)略得到了有機結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。全州上下按照“13311”的小城鎮(zhèn)建設總體思路，科學規(guī)劃，確立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點的30個重點集鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出了野三關(guān)、走馬、龍鳳壩、謀道等新興小城鎮(zhèn)，全州城鎮(zhèn)化水平達到22%，比1998年提高2個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，煙葉、畜禽、茶葉、林果、特色蔬菜、藥材等六大主導產(chǎn)業(yè)在“扭”中不斷發(fā)展壯大，全年共新建、改造、擴建龍頭企業(yè)42個；州里30個重點龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好，資產(chǎn)總額比年初增加5000多萬元；相繼建成了野三關(guān)牲畜交易市場、走馬茶葉交易市場等8個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，全年農(nóng)產(chǎn)品交易額達11.5億元（除糧油外），比1998年增15%;組織了5.2萬農(nóng)民運銷大軍搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，比1998年增加1.1萬人；全年共引進外商30多人到恩施州從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到位資金1000多萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，突出狠抓了30個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20家重點企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展主要指標增幅均高于全省平均水平。
　　
    在個體私營經(jīng)濟改革方面，黨的十一屆三中全會以后，恩施州大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展過程：1986年以前為個體私營經(jīng)濟萌生、起步階段；1987-1991年為曲折發(fā)展階段；1992-2000年為高速增長階段。恩施州委、州政府圍繞“突破性發(fā)展非公有制經(jīng)濟”的指導思想，對個體私營經(jīng)濟發(fā)展以治理環(huán)境為重點，狠抓“寬松環(huán)境工程”；以抓龍頭企業(yè)為重點，實施“大戶幫扶工程”；始終堅持抓大戶、抓特色戶、抓有發(fā)展?jié)摿舻霓k法，幫助大戶解決發(fā)展難點問題。各級黨委和政府把個體私營經(jīng)濟發(fā)展與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，形成一批集種、養(yǎng)、加、科、工、貿(mào)于一體的種植、養(yǎng)殖企業(yè)；積極推行“公司十基地十農(nóng)戶”運行模式，與國有、集體企業(yè)改制相結(jié)合，壯大個體私營經(jīng)濟規(guī)模；推進個體私營經(jīng)濟發(fā)展進程，與充分利用國道走廊優(yōu)勢結(jié)合，拓展個體私營經(jīng)濟發(fā)展空間，“路邊經(jīng)濟”約占全州個體私營經(jīng)濟40%，與招商引資結(jié)合，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
　　
    2000年初，恩施州委、州政府提出個體私營經(jīng)濟“1452”目標（私營企業(yè)穩(wěn)定在10萬戶以上；從業(yè)人員40萬人以上；產(chǎn)值營業(yè)額50億元以上；稅收2億元以上）。當年底，全州個體私營企業(yè)戶達961戶，從業(yè)人員410242人，產(chǎn)值（營業(yè)額）達56.3億元，實現(xiàn)稅收21449. 81萬元。全州個體私營經(jīng)濟發(fā)展雖然取得一定成績，但還存在一些不足：一是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，少數(shù)地方和部門不顧大局，只求部門利益、小團體利益，“吃拿卡要”、“強拿惡要”等問題還未得到解決；二是個體私營業(yè)主融資難，自身“造血”功能不足；三是個體私營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，人才缺乏，素質(zhì)不高。
　　
    在發(fā)展民營企業(yè)方面，恩施州委根據(jù)省委提出的縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主位的指導思想，要求下大力氣，突破把所有制實現(xiàn)形式視作社會制度同性的誤區(qū)，突破把民營經(jīng)濟與公有制主體地位對立起來的思想束縛，突破產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)即資本流失的形而上學觀點，以民營化為基本取向搞好國有小企業(yè)改革，實行國有民營、公有民營，真正用把產(chǎn)權(quán)制度限制放開，把企業(yè)經(jīng)營空間放廣，把現(xiàn)有資產(chǎn)存量放活，把增量資本結(jié)構(gòu)協(xié)優(yōu)。通過改革，充分利用民營經(jīng)濟的完全市場機制、獨立產(chǎn)權(quán)機制、靈活經(jīng)營機制等優(yōu)勢，徹底改變企業(yè)吃國家“大鍋飯”，工作人員工作熱情不高的狀況。1999年11月，恩施州企業(yè)改革和發(fā)展會議又指出：全州國有企業(yè)改革要堅持以非公有制為主體，以民營化為基本取向，以出售為首選方式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，奮力打好國有企業(yè)改革與發(fā)展攻堅戰(zhàn)。用兩年時間完成現(xiàn)有國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度民營化和職工身份轉(zhuǎn)變，再用不到5年時間，實現(xiàn)國有企業(yè)全面扭虧。除煙草、水電等少數(shù)企業(yè)外，所有國有企業(yè)資產(chǎn)都是賣的對象，可以賣整體，也可以賣部分；可以現(xiàn)款賣，也可抵債賣；可以賣所有權(quán)，也可以賣經(jīng)營權(quán)等。在處理改制企業(yè)債權(quán)債務問題上，一是采取“抵貸返租”辦法，即將企業(yè)原有資產(chǎn)抵償給銀行，改制后新組建公司再租回經(jīng)營，支付租賃費；二是對原企業(yè)債務實行掛賬停息，由改制后的新企業(yè)以稅前利潤逐年償還；三是銀行可以實行“債轉(zhuǎn)股”，以降低國有企業(yè)資產(chǎn)負債率；四是加大各項應收款清收力度，以收償債。同年12月，恩施州委、州政府發(fā)布《關(guān)于進一步加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》，對全州國有企業(yè)改革和發(fā)展總體目標、改革重點、改革政策及改革配套工作等進行了具體部署。在具體工作中，對尚未改制企業(yè)，堅持民營為主的指導思想，債權(quán)債務到位，促其改制；對已改制企業(yè)，按照規(guī)范要求，抓緊運作，逐個企業(yè)、逐個環(huán)節(jié)抓落實。全州326戶國有商貿(mào)企業(yè)基本上實行了不同形式的改革，改制面達90.8%，其中出售196家，買斷工齡9098人，移交社會保險機構(gòu)管理5617人，占改制前在職職工22512人的65.4%；盤活資產(chǎn)51186萬元，占現(xiàn)有資產(chǎn)存量的24. 4%，落實債務36673萬元。2000年底，全州國有工商企業(yè)已改制444戶，改制面占1998年底515戶的86.2%，買斷253家，職工買斷工齡18224人，累計盤活資產(chǎn)20多億元。
　　
    經(jīng)過深入改革，市場經(jīng)濟體制更加健全，自主經(jīng)營的市場意識更加強烈，企業(yè)生產(chǎn)更具活力，土家族地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。
　　
    （二）落實民族經(jīng)濟政策，為土家族地區(qū)民族經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障
　　
    黨的十一屆三中全會以來，國家為了振興民族地區(qū)經(jīng)濟，加快少數(shù)民族脫貧致富步伐，撥給民族地區(qū)多種民族專項資金。土家族地區(qū)政府部門積極爭取這些政策的實施，并科學利用這些資金援助，為當?shù)氐慕?jīng)濟增長添加活力。
　　
    1．少數(shù)民族地區(qū)補助費
　　
    1979年，國家民委、財政部發(fā)了《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)補助費的管理規(guī)定》，該規(guī)定指出：少數(shù)民族地區(qū)補助費重點用于少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面某些特殊困難的補助開支。土家族地區(qū)從中受到了實惠，例如從1979年起，國家民委和國家財政部每年為湖南省安排少數(shù)民族地區(qū)補助費200萬元。從1980年起，每年除留下2萬元作為民族問題五種叢書專用經(jīng)費外，其余198萬元分配給有關(guān)地、州、市、縣，列入財政收支基數(shù)，按使用范圍統(tǒng)籌安排。1983-1988年，湘西自治州每年得到少數(shù)民族補助費110萬元。恩施自治州成立后，在當?shù)氐姆e極爭取下，少數(shù)民族地區(qū)補助費呈逐年增加的趨勢，自建州至2002年，所得到的這一費用已累計達到1614.3萬元，有力地推動了當?shù)叵嚓P(guān)方面的建設。
　　
    2．財政“三照顧”與民貿(mào)“三照顧”
　　
    國家對民族地區(qū)實行財政“三照顧”（機動金、預備費、民族地區(qū)補助費）與民貿(mào)“三照顧”（自有資金、利潤留成、價格補貼）的優(yōu)惠政策。這些政策在土家族地區(qū)都得到了較好的落實。例如從1984年起，湖北省就按照恩施州1983年的決算支出總數(shù)15078.4萬元的基數(shù)，核定恩施州財政“三照顧”為1239.9萬元（其中機動金616.1萬元，預備費473萬元，民族地區(qū)補助費150.8萬元），并將此款項打入財政包干基數(shù)，極大地推動了恩施州的建設。經(jīng)過努力，民貿(mào)“三照顧”政策也逐步得到落實。1990年，全州國營民貿(mào)企業(yè)貸款為16918萬元，享受利息優(yōu)惠214萬元。1984年8-12月、1985年6-12月、1986年1-10月期間，按3.3%0實行優(yōu)惠。從1987年9月起，一直按2.4‰對定額內(nèi)商品流動資金貸款進行優(yōu)惠。1988-1990年3年享受優(yōu)惠利息的貸款總額為44 700萬元，共計優(yōu)惠利息1 176萬元。對工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的價格補貼，1987-1989年兩項共計198萬元，1990年為94萬元。在湖南，除執(zhí)行中央對民族地區(qū)財政“三照顧”的優(yōu)惠政策外，還結(jié)合實際，對民族地區(qū)采取特殊措施。如中央規(guī)定對自治區(qū)的補助數(shù)額遞增10%，湖南省按這一遞增比例對自治州、自治縣相應遞增。1989年全國取消了這一比例遞增辦法，湖南省政府仍然決定，從1990年起，全省民族自治地方按5%的比例遞增財政補貼。對散居少數(shù)民族人口較多的市、轄有的民族鄉(xiāng)和散居少數(shù)民族人口較多的縣、市在編制預算時，安排一定數(shù)量的專項資金；規(guī)定轄有民族鄉(xiāng)的縣、市在編制預算時，應留有余地；民族鄉(xiāng)財政超收部分全部留給當?shù)厥褂谩Ｏ嫖髯灾沃?988年得到少數(shù)民族機動金554.9萬元，以后逐年呈上升趨勢。湘西自治州獲得財政補助的情況為：1980年2987萬元，1989年3416萬元。民貿(mào)“三照顧”在湖南一直得到穩(wěn)定執(zhí)行。1981年9月，湖南省民族貿(mào)易和民族用品工作會議討論了如何開展全省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的問題，省政府決定：關(guān)于“民族照顧”問題，企業(yè)自有資金按規(guī)定沒有撥足的，由銀行低息貸款解決，民貿(mào)企業(yè)的利潤留成為50%；恢復民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品價外運費補貼。1981年10月，湖南省人民政府批轉(zhuǎn)的《全省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作會議紀要》指出：從1981年10月起恢復執(zhí)行民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品價外運費補貼政策。補貼品種為小雜竹、雜木棒、黃荊條、木炭、木扁擔和鋤頭柄等14種。補貼金額的計算辦法按實行議購議銷以前省里規(guī)定的牌價加當時價外運費補貼，其金額高于現(xiàn)行議購價格的按高出部分給予運費補貼。
　　
    3．支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金
　　
    1980年，國家在每年的財政預算中設立此項資金，金額為5億元，用于支援不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的建設。不發(fā)達地區(qū)絕大多數(shù)為民族地區(qū)，土家族地區(qū)也自然享受到了這項優(yōu)惠政策。例如，1981-1983年，國家每年撥給湖南200萬元；1984-1985年每年增加到700萬元，加上湖南省財政廳下?lián)艿?00萬元，每年合計1000萬元；1986年上升到1600萬元，均由省民委統(tǒng)籌安排，經(jīng)省扶貧領導小組審核下達；1987年增加到2100萬元。從1987年起，劃給老革命根據(jù)地550萬元，由省民政廳安排；劃給省扶貧辦350萬元；省計委用于以工代賑配套資金500萬元；余下的700萬元每年由省民委提出發(fā)展資金的控制總額和使用方案，有計劃地下達到自治州、縣，州政府、縣政府統(tǒng)籌制定資金的安排使用項目，報經(jīng)省發(fā)展資金領導小組審定，按照項目撥款。1981-1989年，由省民委累計安排的發(fā)展資金共計5600萬元，其中用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)1379.6萬元，農(nóng)村交通水電建設1482.9萬元；支援鄉(xiāng)村企業(yè)1133.7萬元，扶持科教文衛(wèi)事業(yè)1503.8萬元，安排其他方面100余萬元，其中直接用于生產(chǎn)方面的金額3796.1萬元，占總金額的67.79%。在恩施州，從1984年開始，每年向國家爭取不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金（民族部分）250萬元（1988年后每年扣除部分科技培訓費），到1991年，共撥給1832萬元，到2002年，共撥給4582萬元。據(jù)統(tǒng)計，至1990年，恩施州民族工作部門用于發(fā)展民族經(jīng)濟的資金為840. 738萬元，用于發(fā)展民族教育的資金461.807萬元，用于其他方面的資金為395.455萬元，發(fā)展經(jīng)濟、文化、教育、體育、衛(wèi)生等方面的項目近700個，并注意選擇少數(shù)民族聚居區(qū)的富有民族特色、時間短、見效快的項目，立足解決溫飽，突出民族教育。
　　
    4．少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金
　　
    1989年，國務院批準建立少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金。溫飽基金由兩部分組成：一部分是國家財政安排的少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金（簡稱“溫飽基金財政資金”），另一部分是中國人民銀行安排的少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金（簡稱“溫飽基金人行貸款”）。大部分土家族地區(qū)經(jīng)濟貧困，發(fā)展落后，人們的生活水平較低，有些地方溫飽問題還未能徹底解決，有些地方雖然經(jīng)過努力，暫時解決了溫飽問題，但從長遠來看，基礎還不十分牢固，隨時都有可能再度返回貧困的處境當中去。因此，爭取到這一基金，對于土家族地區(qū)徹底解決人們的溫飽問題至關(guān)重要。例如，恩施州1991-1994年共爭取溫飽基金財政資金1100萬元，1990年爭取溫飽基金人行貸款60萬元。另外，1993-1996年，恩施州共爭取省級少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金550萬元，基本上解決了當?shù)刎毨藗兊臏仫枂栴}，并有效防止了一些地方貧困現(xiàn)象的回復，鞏固了扶貧成果。
　　
    此外，國家還針對少數(shù)民族地區(qū)出臺了大量優(yōu)惠政策，如以工代賑工程、減免稅收政策、邊疆基本建設補助政策等，當?shù)馗骷壵哺鶕?jù)實際情況制定有許多優(yōu)惠政策，這些政策的實施，極大地扶持了包括土家族地區(qū)在內(nèi)的民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　
    （三）以扶貧工作為突破口，促進經(jīng)濟快速發(fā)展
　　
    自20世紀80年代以來，經(jīng)濟體制方面的改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障，營造了一個健康環(huán)境，國家的優(yōu)惠政策，給土家族地區(qū)帶來了經(jīng)濟發(fā)展的資金保障。20世紀90年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，也是促進各民族共同進步繁榮的關(guān)鍵時期。1992年10月，中共十四大勝利召開，明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，這標志著我國現(xiàn)代化建設進入了一個新的歷史階段，既為少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展指明了正確方向，為民族經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇，同時也帶來了一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　
    為了讓廣大群眾盡快擺脫貧困，縮小貧富差距，全面實現(xiàn)小康生活的目標和促進民族經(jīng)濟的復興，土家族地區(qū)不失時機，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以扶貧攻堅為經(jīng)濟工作的重點，努力探索適合于當?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟模式。例如，1994年，湖南省委、省政府決定把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，在湘西自治州實施了“二四五九”工程，即分兩步走，力爭在1997年建州40周年時基本解決溫飽，20世紀末穩(wěn)定脫貧；對口幫助搞好財源骨干工程、商品糧基地、水電路基礎設施和山地開發(fā)4個大工程；幫助發(fā)展煙草、食品、輕紡、化工、冶金等一套支柱產(chǎn)業(yè)；幫助解決群眾溫飽、人畜飲水、農(nóng)村通電、公路建設、廣播、通信設施、教育、衛(wèi)生和特困無房戶9個方面的具體困難。
　　
    1．實行定點扶貧
　　
    在當?shù)卣珜?，由有關(guān)部門分別選取某一地點作為各自扶貧的聯(lián)系點，實行對口幫扶，投入資金與技術(shù)支持，在首先解決各扶貧點人們溫飽問題的基礎上，全面提升當?shù)厣鐣?jīng)濟整體水平。例如，恩施州民委從1985年開始，先后在建始官店區(qū)照京鄉(xiāng)、利川涼霧區(qū)花梨嶺村、恩施龍馬鄉(xiāng)紙坊村、恩施黃泥塘侗族鄉(xiāng)古寨村辦了4個扶貧聯(lián)系點，給予資金援助，幫助發(fā)展經(jīng)濟、修建公路、整修學校、修建人畜飲水工程等，使各聯(lián)系點面貌一新，取得了良好的社會效益。照京鄉(xiāng)由原來的“無中學、無廣播、無電燈、山大無錢用、人多無出路”的“十無之鄉(xiāng)”變成了“十有之鄉(xiāng)”。至今，各地民委在全州已先后創(chuàng)辦了30多個扶貧聯(lián)系點。在湖南，從1984年起，省政府與有關(guān)地區(qū)的各部門堅持派人輪流到少數(shù)民族鄉(xiāng)村蹲點扶貧，幫助制定扶貧規(guī)劃，下?lián)苜Y金和各類物資，開展技術(shù)服務，搞好內(nèi)引外聯(lián)，到1990年，實現(xiàn)人均口糧和人均收入接近或者達到當?shù)仄骄降哪繕恕＠?，?988年開始，湖南省軍區(qū)定點扶持桑植縣，為桑植縣建立了一支建筑隊，固定資產(chǎn)達到167萬元，創(chuàng)辦了1個預制板廠和1個紙袋廠，建立了l處水果基地和1處養(yǎng)豬示范點，幫助貸款45萬元，建立了1座煤窯和1所鄉(xiāng)衛(wèi)生院。湘西自治州及其所轄縣、市民委從1986年起就選擇貧困鄉(xiāng)村作為扶貧聯(lián)系點，從資金、物資、技術(shù)等方面進行扶持。通過幾年努力，使15個扶貧聯(lián)系點都實現(xiàn)了脫貧致富。湘西州民委從1989年開始，購買西瓜種子供給龍山縣坡腳鄉(xiāng)和花垣縣排碧鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾試種，獲得成功；保靖縣民委為拔茅鄉(xiāng)補足村投資1萬元，修通了村路。1995-1999年，湖南省直有關(guān)單位先后派出多名干部深入湘西自治州扶貧開發(fā)第一線，進駐特困村，實行定點扶貧，為湘西自治州投入扶貧資金2億多元。
　　
    2．扶持經(jīng)濟實體
　　
    僅靠資金援助而沒有探求出適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出自身發(fā)展的能力，是不可能真正解決民族地區(qū)的貧困問題的，不僅只會促使依賴思想的形成，而且所取得的扶貧成果也只會是曇花一現(xiàn)。為了使貧困地區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展，土家族地區(qū)結(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，積極探索市場經(jīng)濟條件下的扶貧新路，在廣大貧困鄉(xiāng)村培植經(jīng)濟實體，確定“以點帶面，激活整體”的發(fā)展思路，創(chuàng)建“公司十基地十農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營，減少老百姓的經(jīng)濟風險，增強自身的“造血”功能，從而使貧困地區(qū)真正走上富裕之路。在恩施州，許多土家族地區(qū)根據(jù)各自的實際情況，相繼創(chuàng)建了各種類型的經(jīng)濟實體，如利川市民委從1990年開始就在福寶山投資92萬元，維修和新建莼菜地，實施莼菜開發(fā)，建成福寶山莼菜基地。到1996年，莼菜種植面積達1100畝，生產(chǎn)莼菜500噸，產(chǎn)值203萬元，創(chuàng)稅12.6萬元，利潤45.4萬元。基地的建成，不僅解決了當?shù)?00多個富余勞動力的就業(yè)問題，而且通過莼菜采摘、土地租賃及鮮葉加工等，使243戶農(nóng)民年平均收入達到3392元，1368人解決了溫飽，部分農(nóng)民由此擺脫貧困。又如恩施州民委、鶴峰縣民委于1994年投入30萬元，1995年投入70萬元，與該縣的走馬鎮(zhèn)聯(lián)合，在木耳山租賃荒山2100畝，辦起了茶葉基地，種植茶葉2100畝。營造高效經(jīng)濟林2800畝，銀杏、杜仲等經(jīng)濟林700畝。不僅建起了茶葉加工廠，而且修建了一批農(nóng)舍，讓特困村的農(nóng)戶移居到山上從事茶葉生產(chǎn)和加工，建立“公司十基地十農(nóng)戶”的發(fā)展模式。1999年，產(chǎn)值超過千萬元，上繳稅收百萬元。升子村每年可以獲得土地租賃費5.6萬元。如今，昔日的荒山已變成千畝茶園，過去的貧困戶成了富裕戶。目前，恩施州民委系統(tǒng)在農(nóng)村聯(lián)辦的扶貧開發(fā)基地已達6000多畝，實現(xiàn)產(chǎn)值5500多萬元，創(chuàng)利稅300多萬元，解決了500多人就業(yè)，幫助13500多人解決了溫飽問題。湘西州吉首市民委積極倡導“公司十農(nóng)戶”的模式，創(chuàng)辦椪柑開發(fā)公司這樣的經(jīng)濟實體，使椪柑開發(fā)公司成為農(nóng)戶生產(chǎn)與市場銷售的中介，使農(nóng)民生產(chǎn)、市場銷售實現(xiàn)順利對接。1991-1999年，椪柑累計產(chǎn)量達1.22億公斤，收入達1.87億元，戶平均收入23415元，人均5204元，產(chǎn)品暢銷10多個省市區(qū)，參加項目開發(fā)的8000多戶貧困農(nóng)民已有2600多戶達到小康生活水平，5100多戶實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。椏柑開發(fā)公司也不斷發(fā)展壯大，固定資產(chǎn)由15萬元增加到1500多萬元。“公司十農(nóng)戶”的扶貧模式在湖南省民族地區(qū)廣泛推廣，使數(shù)以萬計的少數(shù)民族貧困人口告別了貧困，過上了富裕的生活。
　　
    3．加強知識扶貧
　　
    扶貧不只是提供物質(zhì)上的幫助，它還應當包括知識上的扶助。知識扶貧，一方面是指專家學者面對貧困地區(qū)人們在生產(chǎn)勞作中所遭遇的困難，提供科技與信息的咨詢與指導，發(fā)揮智囊團的作用，直接為提高當?shù)厝藗兊纳a(chǎn)能力服務；另一方面，是指通過發(fā)展貧困地區(qū)的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)他們在市場經(jīng)濟條件下所應當具有的知識素質(zhì)，從而使他們更加適應現(xiàn)代條件下的生存與發(fā)展。由于知識扶貧對于發(fā)展經(jīng)濟具有十分重要的作用，在土家族地區(qū)，各級政府都高度重視，紛紛開展了各種形式的知識扶貧活動，各地從實際情況出發(fā)，組織諸如開展企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓與咨詢，送科技知識下鄉(xiāng)，選派農(nóng)科專家或到農(nóng)戶家中指導養(yǎng)殖家禽動物或到田間地頭去指導人們種植農(nóng)作物、防治病蟲害以及施肥灌溉等活動，迅速提高當?shù)厝藗兊纳a(chǎn)能力，起到立竿見影的效果。這類活動由于具有很強的實效性，深受老百姓的喜愛。另外，各地也從長遠目標出發(fā)，大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，現(xiàn)已基本上建立了民族教育體系，當?shù)赝良易鍖W生可以享受到各種層次和各種形式的教育。各地還加強了民族學校“硬軟件”的建設，包括師資力量的培訓與辦學經(jīng)驗的總結(jié)、辦學條件的改善等，這些方面都取得了長足的進步。這為實現(xiàn)經(jīng)濟振興與發(fā)展儲備了人才與知識能量。例如，湖南開展了“智力支邊”的活動，組織民主黨派與工商聯(lián)對少數(shù)民族地區(qū)進行智力支援，提供經(jīng)濟技術(shù)咨詢活動。1984年，民建湖南省委與省工商聯(lián)選派了50名成員分別來到吉首、永順等6個縣市開展支邊服務，他們?yōu)?0個企業(yè)、11個項目提供了經(jīng)濟技術(shù)咨詢，培訓了技術(shù)人員140人，解決技術(shù)難題33個，使企業(yè)新增產(chǎn)值125萬元，新增利潤25.6萬元。1995-1999年，湖南省重點扶持湘西州，在知識扶貧上，一方面注重基礎教育的建設，投資新建了龍山一中，幫助瀘溪一中修建了株洲教學大樓，為保靖縣新修了岳陽中學，援建希望小學76所，維修希望小學近百所，改善了當?shù)氐霓k學條件。另一方面幫助培訓了各類專業(yè)技術(shù)人才，如湘潭市組織永順縣的私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村干部赴湘潭各縣市區(qū)和企業(yè)參觀學習，同時組織有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員前往永順進行技術(shù)指導，對教師、企業(yè)管理人員、醫(yī)務人員及其他專業(yè)技術(shù)人員開展現(xiàn)場培訓。衡陽市、岳陽市衛(wèi)校免費為花垣、保靖培訓醫(yī)療人員，常德師專每年定向在古丈招收英語、數(shù)學專業(yè)學生?？傊?，土家族地區(qū)由于在知識扶貧活動中措施得力，注重了當前利益與長遠利益的結(jié)合，因而成效顯著。
　　
    4．組織勞務輸出
　　
    20世紀80年代末，鄉(xiāng)村勞務輸出的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，起初只是部分農(nóng)民進城打工、尋找致富途徑的一種自發(fā)行為，后來由于這種勞動形式所帶來的經(jīng)濟利益比較直接、快速，逐漸在廣大農(nóng)村興起，外出務工的人越來越多，并逐漸在農(nóng)村中形成一種潮流，成為一種既能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，又可以創(chuàng)造財富、增加農(nóng)民收入的新的產(chǎn)業(yè)形式。土家族地區(qū)是勞務輸出人數(shù)較多的區(qū)域，當?shù)馗骷壵仓鸩秸J識到勞務輸出的重要性，并采取舉措來開展這項工作，及時為農(nóng)民外出務工提供各種服務。例如，收集市場信息，為他們提供勞務信息服務；加強農(nóng)民工的技能培訓，積極與各地的企業(yè)聯(lián)系，促進企業(yè)與農(nóng)民工的業(yè)務聯(lián)系；組織農(nóng)民工有序流動，避免農(nóng)民工外出打工的盲目性；為農(nóng)民工提供法律服務，有效維護他們的權(quán)益；加強勞務市場的培育和組織，建立健全勞務輸出機制等。由于各地采取了有效措施，土家族地區(qū)的勞務輸出呈平穩(wěn)良好的發(fā)展趨勢，人們得到了實惠，生活水平不斷提高。例如，貴州沿河土家族自治縣有富余勞動力約6.3萬個，1995年全縣外出打工達7萬人。印江土家族苗族自治縣有富余勞動力約6.2萬人，1994年外出打工64 800人，占全縣農(nóng)村總勞動力的37.3%。農(nóng)民工寄回、帶回現(xiàn)金6 300萬元，占全縣工農(nóng)業(yè)總值的27%，是縣地方財政收入的4倍多，為農(nóng)民人均純收入的2.38倍。1995年外出務工增加到66250人，寄回、帶回現(xiàn)金達億元。由于勞務輸出可以學習先進生產(chǎn)技術(shù)技能、市場經(jīng)濟知識，有利于勞動者素質(zhì)的提高，對脫貧致富起到直接的積極作用，在貴州土家族地區(qū)普遍出現(xiàn)了“送走一人，致富一家；輸出百人，脫貧一村”的現(xiàn)象，被群眾稱為“空手出門，抱財歸家”的好門路。印江土家族苗族自治縣中壩鄉(xiāng)土黃村有182戶，20世紀90年代，由于每戶都有人在外打工，人們生活面貌開始改變，他們集資21萬元修建蓄水池21個，解決了全村人畜飲水，家家蓋了新房，集資修建鄉(xiāng)村公路10公里；有的打工者已回到家鄉(xiāng)開商店、創(chuàng)企業(yè)、辦工廠、包荒山、搞林場、栽果樹。沿河土家族自治縣泉壩鄉(xiāng)水田村勞務輸出以前，人均口糧僅94公斤，勞務輸出后，僅此一項全村人均收入就達1055元，糧食投入加大，1995年人均口糧314公斤，全村脫貧，104戶中有13戶成為萬元戶。
　　
    土家族地區(qū)在國家資金與技術(shù)的支持下，始終以扶貧攻堅為中心任務，由于制定發(fā)展策略實事求是，經(jīng)濟任務明確，并采用了行之有效的扶貧模式，經(jīng)過多年艱苦奮斗，土家族地區(qū)的扶貧工作取得了階段性的成果，經(jīng)濟發(fā)展迅速，基本上解決了當?shù)厝藗兊臏仫枂栴}，人民生活狀況有了很大的改善，生活水平在穩(wěn)步提高。例如，2000年，湖南省民族地區(qū)貧困人口由1993年的220萬減至64萬人，農(nóng)民人均純收入1583元，增加954元，增長1.52倍，農(nóng)民人均糧食348.8公斤，增加43公斤。湘西自治州貧困人口由1991年的85萬人下降到2000年的23萬人，農(nóng)民人均純收入達到1277元。
　　
    20世紀90年代以來，除了重點進行扶貧工作以外，為了更加適應社會主義市場經(jīng)濟，土家族地區(qū)還積極更新發(fā)展理念，及時調(diào)整整體發(fā)展規(guī)劃，深化改革，全面提升經(jīng)濟水平，逐步縮小與外界的差距。各地開始挖掘與發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，逐步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由糧食型結(jié)構(gòu)逐步向農(nóng)林牧副漁綜合型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，促使農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；以當?shù)刭Y源為依托，建立發(fā)展煙葉、礦產(chǎn)、冶金、水電、食品加工等行業(yè)為主體的初級工業(yè)體系；第三產(chǎn)業(yè)以發(fā)展旅游業(yè)為主，帶動民族飲食業(yè)、土特產(chǎn)銷售業(yè)等服務業(yè)的全面發(fā)展。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的配置比例也開始趨于合理。各地還投入資金，改善交通、通信等基礎設施，積極為經(jīng)濟發(fā)展與人們的生活創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，土家族地區(qū)出臺優(yōu)惠政策，扶持民族企業(yè)，進行招商引資，擴大開放力度，為經(jīng)濟發(fā)展增添活力。經(jīng)過初步調(diào)整，經(jīng)濟的各個領域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為西部大開發(fā)以后土家族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展打下了良好的基礎。
　　
    三、西部大開發(fā)與土家族地區(qū)的社會發(fā)展
　　
    1999年6月9日和6月17日，江澤民總書記分別在中央扶貧工作會議、西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上明確提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，并強調(diào)在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時，必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，把它作為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略任務，擺在更加突出的位置。9月，黨的十五屆四中全會正式做出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。2000年10月，召開了黨的十五屆五中全會，會上通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為“十五”期間需要著重研究和解決的重大戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性問題，進一步闡述了西部大開發(fā)的重大意義、戰(zhàn)略目標和主要任務。與此同時，國家也制定了一系列支持西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付和建設資金投入的力度，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)到西部地區(qū)投資，加快西部地區(qū)改革開放步伐。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出與實施，既是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的重大決策，又是推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，縮小東西部差距，實現(xiàn)人們共同富裕的重要措施。
　　
    改革開放以來，土家族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎設施薄弱、科學教育落后等原因，與東部發(fā)達地區(qū)相比，仍處于相對滯后的狀態(tài)，存在著明顯的差距。經(jīng)過努力爭取，土家族地區(qū)先后被劃入西部大開發(fā)的范圍之內(nèi)，這為土家族地區(qū)的發(fā)展提供了難得的機遇。土家族地區(qū)不失時機，利用西部大開發(fā)提供的優(yōu)惠政策，積極采取措施促進當?shù)厣鐣M一步發(fā)展。
　　
    （一）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展
　　
    合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以將資金、生產(chǎn)力和自然資源恰當有效地配置與利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。從土家族地區(qū)的整體情況來看，雖然各地做過調(diào)整，取得了較大進步，但由于缺少經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系還不是很協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎地位脆弱，農(nóng)業(yè)科技進步緩慢，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)民增收困難；工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)品沒有市場競爭力；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，質(zhì)量不高，水平較低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重制約土家族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，妨礙了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。針對存在的問題，結(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，土家族地區(qū)迅速制定了新的目標，即堅持以市場為導向，依靠先進科技，采取適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新機制與新方法，以當?shù)貎?yōu)勢資源為依托，構(gòu)筑以綠色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)為支撐的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，扶持第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展，從而變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，最終形成具有鮮明特點的經(jīng)濟體系。為實現(xiàn)這一目標，土家族地區(qū)積極采取措施，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整和優(yōu)化。
　　
    農(nóng)業(yè)方面，要求加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的比例，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工，發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。第一，繼續(xù)穩(wěn)定和加強糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因為只有糧食生產(chǎn)穩(wěn)定了，人們的生活才有基本保障，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件。為此，土家族地區(qū)積極引進和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使其不斷適應人們生活由溫飽走向小康和市場需求優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，取得了較大成效。例如，在湘西，當?shù)胤e極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，2003年在發(fā)展其他農(nóng)產(chǎn)品的同時，保證了糧食總產(chǎn)量達78.1萬噸，并嚴格執(zhí)行耕地保護制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田，保持必要的糧食生產(chǎn)能力，實施優(yōu)質(zhì)種苗工程，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；在恩施州，2003年糧食總產(chǎn)量為151.65萬噸，比上年增長了5.7%，并要求繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量在150萬噸以上的水平。第二，根據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境與資源特點，積極調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物、林業(yè)、畜牧業(yè)等，并逐步擴大規(guī)模實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土家族地區(qū)農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)出三大特點：首先，在進行山地資源開發(fā)、耕地經(jīng)營調(diào)整、庭院經(jīng)濟改造和實施退耕還林工程的基礎上，大力發(fā)展以高效經(jīng)濟林為主的林果產(chǎn)業(yè)。如種植銀杏、柑橘、蜜桃、李子、甜梨以及油桐、生漆、藥材等。恩施州生物資源豐富，品種繁多，素有“天然植物園”、“鄂西林海”、“華中藥庫”、“物種基因庫”的美稱，在這方面的發(fā)展有得天獨厚的條件。例如該地區(qū)藥用植物有2000多種，占全國中草藥種類的46%，已制成中藥收購的約有300余種。其中黃連、天麻、杜仲、板黨等質(zhì)量優(yōu)良，利川的“壩漆”、來鳳的“金絲桐油”等早就聞名遐邇。其次，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，如種植茶葉、莼菜、葛仙米、薇菜、魔芋、山藥、香菇、木耳、獼猴桃、百合等，并且運用先進技術(shù)，做好產(chǎn)品加工、包裝、保鮮、儲藏等各個環(huán)節(jié)，從而提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。土家族地區(qū)許多農(nóng)產(chǎn)品，如恩施州宣恩縣的伍家臺貢茶、利川市福寶山的莼菜、來鳳縣的鳳頭姜，湘西的古丈毛尖茶、武陵椏柑、獼猴桃，貴州的梵凈翠峰茶、梵凈貢茶等，都是搶占國內(nèi)外市場的特色產(chǎn)品。再次，依靠當?shù)夭輬觥⑸降刭Y源優(yōu)勢，選擇優(yōu)質(zhì)品種，運用現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，飼養(yǎng)豬、牛、羊等動物，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)和特種養(yǎng)殖。例如，湘西的黃牛、武陵黑豬、麻鴨等，貴州的白山羊，這些產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，市場暢銷，能夠很快提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。第三，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極向外輸出勞動力，推動勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。例如，湘西土家族苗族自治州2003年輸出勞動力35萬人，比往年增加4萬，勞務總收入為14億元，增長了6%。第四，注重農(nóng)業(yè)科技的運用與推廣。西部開發(fā)以后，土家族地區(qū)普遍認識到科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用，因此，也更加重視開發(fā)或引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲運與降耗增效技術(shù)，通過努力，逐步建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強對農(nóng)民的教育培訓，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與科技意識。
　　
    工業(yè)方面，土家族地區(qū)因地制宜，根據(jù)自身的實際情況來確定發(fā)展思路，即充分依靠當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色工業(yè)，從而形成以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。第一，重點發(fā)展當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。當?shù)爻霎a(chǎn)有優(yōu)質(zhì)的茶葉、中藥材、特色蔬菜、山野菜、水果等，發(fā)展綠色加工業(yè)可以便捷地利用這些資源優(yōu)勢，既可以生產(chǎn)出符合時代需求的綠色產(chǎn)品，在市場上占領一席之地，又可以帶動當?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而促成工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互補協(xié)調(diào)發(fā)展。土家族地區(qū)在這一方面取得了較大成效，例如在恩施州，鶴峰縣的湖北長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，充分利用當?shù)刭Y源，進行薇菜、食用菌、富硒茶、葉類蔬菜、板栗、山野菜及其他農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工，產(chǎn)品出口達80%以上，主要以出口日本、韓國及東南亞國家和我國香港、臺灣等地區(qū)為主，公司按照“公司十基地十農(nóng)戶”的模式進行規(guī)模經(jīng)營，取得了良好經(jīng)濟效益和社會效益，并通過薇菜、板栗、香菇和高山反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為目前中國南方最大的薇菜加工出口基地，湖北省內(nèi)最大的優(yōu)質(zhì)香菇系列產(chǎn)品及多種農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)，在發(fā)展特色經(jīng)濟上成為帶動全恩施州、輻射武陵山區(qū)的明星企業(yè)，使全縣和周邊縣市7000多貧困戶，近3萬多人直接受益，平均每年安排農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工1300余人到公司就業(yè)。公司以產(chǎn)業(yè)模式推動了全縣產(chǎn)業(yè)的建設，使公司成為湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)。又如，利川市民族藥業(yè)有限責任公司利用地道藥材“雞爪黃連”生產(chǎn)的香連片及黃連膠囊、黃連上清片、左金丸等中成藥，以及該市生產(chǎn)的柏陽豆于等，在市場上供不應求。鶴峰縣八峰氨基酸藥化公司生產(chǎn)的14種氨基酸及制劑，在國內(nèi)市場上占有率為30%以上，出口34個國家和地區(qū)。各地還大力發(fā)展富硒茶葉的加工，2003年生產(chǎn)精制茶1.07萬噸。此外，恩施州各地還有魔芋、水果、山野菜、高山無公害蔬菜等加工產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外市場上前景廣闊，恩施州正準備加快這些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?；氐慕ǔ桑瑢τ诋?shù)鼐G色工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在湘西，各地也積極利用當?shù)靥赜械馁Y源，開發(fā)出綠色飼料、獼猴桃果汁、金花梨等加工產(chǎn)業(yè)，并加大對果王素、茶多酚、皂素、青蒿素、葛根素等生物產(chǎn)品的開發(fā)，盡快形成具有比較優(yōu)勢的生物制藥業(yè)。第二，加快發(fā)展以特色資源開發(fā)為主的加工工業(yè)。土家族地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)質(zhì)的煙葉資源，各地在這些資源上大做文章，成就了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進了經(jīng)濟快速增長。例如，恩施州是全國四大煙葉生產(chǎn)基地，也是重要的煙葉出口基地，白肋煙質(zhì)量居亞洲第一，世界第三，出口到20多個國家，出口量占全國出口量的一半以上，烤煙質(zhì)量位于全國第三名。由于煙葉質(zhì)量優(yōu)良，當?shù)乩脽熑~資源，做大做強卷煙產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)正成為恩施州五大支柱產(chǎn)業(yè)（卷煙、電力、藥化、富硒綠色食品和建材）之一，市場銷售情況較好，2003年卷煙產(chǎn)量為42.65萬箱，同比增長73%。湘西也將煙葉作為主要的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，2003年煙葉產(chǎn)量達到1.78萬噸，吉首打葉復烤廠進行了再度擴建。貴州沿河土家族自治縣烤煙成為該縣各地區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，印江、德江、思南等縣和各縣所屬的土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多都以烤煙為主要的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，湘西礦藏資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有63種，其中24種礦產(chǎn)為C級以上的儲量，已探明的汞金屬居中國第四位；鋁礦已探明工業(yè)儲量居湖南首位，花垣鉛鋅礦為國家大型礦藏，居全國第三位；錳礦儲量已探明儲量為3 000萬噸以上，居中國第二位。為此，湘西特別重視礦產(chǎn)品的加工業(yè)，在原有的基礎上，對相關(guān)企業(yè)進行了改造，如以東方錳業(yè)集團、花垣振興化工廠等企業(yè)為中心，做好錳產(chǎn)品的開發(fā)；以三立集團、金石公司等企業(yè)為中心，作好鋅產(chǎn)品的開發(fā)；以瀘溪金天鋁業(yè)等企業(yè)為中心，作好鋁錠生產(chǎn)加工。第三，大力發(fā)展以水資源為主的水電產(chǎn)業(yè)。土家族地區(qū)江河眾多，水資源比較豐富，因此，積極開發(fā)電力資源，必然成為當?shù)匕l(fā)展工業(yè)的重要項目。各地紛紛興建水電工程，不斷擴大發(fā)電量，并擴展通道，向外輸送電能，既為經(jīng)濟發(fā)展提供了能源保障，又可以利用水庫發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水資源的綜合效益得到了充分發(fā)揮。
　　
    第三產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)可以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)渠道，是一種公認的朝陽產(chǎn)業(yè)。土家族地區(qū)有著得天獨厚的自然生態(tài)資源與濃郁奇特的風土人情和歷史人文景觀，這是發(fā)展旅游業(yè)的有利條件，各地要繼續(xù)開發(fā)這些重要的旅游資源，進一步提高管理水平和服務水平，開辟黃金旅游線路，推出生態(tài)旅游、節(jié)假日旅游、“銀發(fā)”旅游，使旅游業(yè)成為土家族地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點。例如，恩施地區(qū)氣候宜人，民風淳樸，景色秀麗，自然風光以“雄、奇、秀、絕、險”著稱，恩施州的清江闖灘、梭布埡石林、巴東神農(nóng)溪漂流、利川騰龍洞、來鳳仙佛寺、咸豐黃金洞等都是著名的景點，舉辦過“恩施清江國際闖灘節(jié)”、“巴東神農(nóng)溪民族風情首游式”、“恩施梭布埡石林女兒會”和“利川民歌節(jié)”等旅游節(jié)慶活動。2000年接待國內(nèi)外游客52萬人次，旅游總收人為1.25億元人民幣，其中外匯收入500萬美元，現(xiàn)正按照“綠色恩施州，土（家）苗風情園”的建設目標，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游，做好“山、水、洞、情”的旅游文章。同樣，湘西土家族地區(qū)也擁有獨具特色的旅游資源，諸如世界自然遺產(chǎn)張家界、猛洞河漂流、永順芙蓉鎮(zhèn)、龍山里耶、鳳凰古城等，這些景點都強烈地吸引著廣大游客，2003年接待游客275.7萬人，同比增長了9%，旅游收入3.6億元，同比增長了35%?，F(xiàn)正圍繞“神秘湘西游”的主題，突出厚重的歷史文化、神奇的山水風光和濃郁的民族風情三大特色，整合鳳凰國家文化名城游、里耶戰(zhàn)國古城游、吉首民族風情游和猛洞河棲鳳湖土家族文化生態(tài)休閑游等四大景區(qū)，打造張家界一猛洞河棲鳳湖一吉首一鳳凰等精品線路，形成湘西旅游的整體格局，并且挖掘民族文化資源，提升旅游文化品位，力圖將吉首建成邊區(qū)民族文化中心，永順建成土家族文化展示中心等，實現(xiàn)接待游客300萬人次以上，旅游總收入4.5億元以上的任務。此外，土家族地區(qū)普遍重視民族文化的整理與創(chuàng)新，將土家山歌、舞蹈、節(jié)日、絕技、信仰等，在旅游中充分地展現(xiàn)出來，一方面繼承與創(chuàng)新了土家族的傳統(tǒng)文化，一方面又吸引了游客，增加旅游的文化意義。
　　
    由于土家族地區(qū)依據(jù)實際情況，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，從而取得了良好的經(jīng)濟效益，有力地推動了當?shù)氐纳鐣l(fā)展。例如，2003年湘西生產(chǎn)總值為82. 16億元，同比增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為22. 37億元，增長2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值29. 84億元，增長11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值29. 95億元，增長9.6%。恩施州2003年完成生產(chǎn)總值140. 84億元，比上年增長7%，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值54. 53億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為42.21億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為44.10億元，增長8.2%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為38.7：30：31.3。
　　
    （二）興建基礎設施，為社會發(fā)展創(chuàng)造條件
　　
    完善的基礎設施，既是招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的前提條件與基礎，又是人們生活富裕的重要標志，因此，基礎設施建設至關(guān)重要。
　　
    以前，由于土家族地區(qū)經(jīng)濟落后，資金有限，在基礎設施建設方面的投入明顯不足，與外界相比存在著較大差距，這嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。西部大開發(fā)為土家族地區(qū)的現(xiàn)代化建設提供了充足的資金與技術(shù)支持，當?shù)匾源藶槠鯔C，經(jīng)過近幾年的大力建設，基礎設施得到了明顯改善，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間。
　　
    交通方面  自2001年進入國家西部大開發(fā)的范圍以來，“十五”的前4年間，湘西州共爭取到西部大開發(fā)專項資金31.6億元，在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)領域中啟動實施了一批重大項目，其中基礎設施投資11.8億元，占資金總額的37.3%。重點項目的實施，促使固定資產(chǎn)投資高速增長，“十五”的前4年間累計完成固定資產(chǎn)投資165億元，占建國以來湘西州固定資產(chǎn)投資總額的55%，這為當?shù)亟煌ㄔO施建設等項目提供了資金保障。吉首至張家界二級公路現(xiàn)已經(jīng)竣工。在常德經(jīng)吉首至茶峒高速公路項目中，常德至吉首段已開工建設，預計2007年建成；吉首至茶峒段已經(jīng)獲得開工批復，開工在即。在恩施州，2003年11月底國家相繼批準了宜萬鐵路、宜恩高速公路、恩施機場改擴建三大項目的調(diào)研報告，宜萬鐵路、恩施機場改擴建工程在恩施州成立20周年之際舉行了奠基儀式，宜恩高速公路控制性工程也于11月中旬開工，預計2008年這些工程會相繼完工。屆時，恩施與外界聯(lián)系將更為快捷，制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的交通阻礙將從根本上得到解決。
　　
    能源方面在土家族地區(qū)，雖然水利資源豐富，但是由于資金緊張，開發(fā)力度不夠，長期以來都不能滿足企業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需求，能源供給一直困擾著當?shù)氐慕?jīng)濟振興。西部大開發(fā)以后，各地紛紛將能源建設作為工作的重點，經(jīng)過努力，取得了較大的成績。例如，在湘西，目前碗米坡水電站項目已經(jīng)竣工；保靖、瀘溪220千伏電能建造工程已基本完成，高家壩水庫工程建設正順利進行，并準備進一步完善220千伏、110千伏輸配電網(wǎng)，在此基礎上計劃實施500千伏輸變電工程。此外，還大力開發(fā)新的電源點，積極為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展建立完善的能源保障體系。在恩施州，當?shù)匾布哟罅怂姽こ痰慕ㄔO力度，積極參與爭取大型工程的建設權(quán)，其中水布埡電站工程能夠落戶恩施州境內(nèi)，就是當?shù)卣?、土家族和其他民族一道不懈努力爭取的結(jié)果。水布埡電站工程位于恩施州巴東縣境內(nèi)，是清江干流水電三個梯級開發(fā)的龍頭電站，也是實施國家水電“流域、梯級、滾動、綜合”開發(fā)試點的關(guān)鍵性工程，是華中地區(qū)“十五”期間規(guī)劃建設的重要電源點，并在2002年列為國家重點建設項目。水布埡水電站的正常蓄水位為400米，總庫容45.8億立方米，總裝機容量為160萬千瓦，安裝4臺40萬千瓦水輪發(fā)電機組，設計多年平均發(fā)電量為39.2億千瓦時。工程總投資106億元，工程建設期為2002-2009年，計劃2007年7月首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，2008年底全部機組投產(chǎn)發(fā)電，2009年6月水庫蓄水至正常高水位。水布埡水電站以發(fā)電、防洪為主，具有多年調(diào)節(jié)能力，承擔華中電網(wǎng)調(diào)峰任務．為華中電網(wǎng)的骨干電源和主要調(diào)峰調(diào)頻電站之一，同時也是三峽、葛洲壩兩電站的補償調(diào)節(jié)電站。電站的建設能有效實現(xiàn)華中地區(qū)能源資源的優(yōu)化配置，對保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。此外，水庫形成后，也可極大推動當?shù)亟煌?、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進鄂西土家族地區(qū)社會經(jīng)濟全面進步，加快其脫貧致富步伐具有重要的作用。
　　
    此外，為了促進農(nóng)村生產(chǎn)勞動，改善農(nóng)民的生活條件和生活質(zhì)量，讓人們生活在一個舒適干凈的環(huán)境中，土家族地區(qū)積極籌備資金，加強農(nóng)村基礎設施建設。各地除了正在實施鄉(xiāng)村公路建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造以外，還進行了農(nóng)田水利、改水改廁、電信服務等工程的建設。例如，恩施州針對當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，突出開展了農(nóng)村沼氣普及，鄉(xiāng)村公路建設和“消茅移民”等工作。2003年，全州新建沼氣池8萬口，累計已達14.5萬口，并力爭2007年實現(xiàn)在全州基本普及沼氣，實現(xiàn)“全國沼氣第一州”的工作目標，這不僅能夠鞏固當?shù)赝烁€林的成效，而且也可以改變?nèi)藗兊纳罘绞?，促進了人與自然的和諧相處。恩施州通過實施西部通縣油路工程和縣鄉(xiāng)公路、縣際公路工程，2003年，當?shù)毓吠ㄜ嚴锍桃堰_8125公里，縣縣基本通達二級公路，有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，90%以上的行政村通了公路，當?shù)氐慕煌ǖ玫搅溯^大改觀。鄉(xiāng)村公路的建設，極大地促進了物品流通，繁榮了市場經(jīng)濟，也方便了人們的外出與信息的獲取。另外，由于當?shù)卦S多鄉(xiāng)村生存條件惡劣，人們生活貧困，一部分人還住在茅草棚和巖洞中，為改變其居住環(huán)境，恩施州又實施了“安居工程”、“德政工程”和“民心工程”，籌集資金3000萬元。2003年基本完成全州5000多戶近2萬居民的搬遷任務。總之，這些工程的實現(xiàn)，使人們得到了真正的實惠，農(nóng)村生活環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，深受人們的支持與擁護。
　　
    （三）繁榮社會事業(yè)，促進社會和諧
　　
    改革開放以來，土家族地區(qū)的社會事業(yè)雖然取得了巨大成就，教育、科技、衛(wèi)生、文化等各個領域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是，與外界相比，當?shù)厣鐣聵I(yè)的發(fā)展還略顯滯后，影響了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與人們生活質(zhì)量的進一步提高。為此，土家族地區(qū)采取各項措施來加強社會事業(yè)的發(fā)展。
　　
    第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。主要包括：建立教育經(jīng)費保障機制，如繼續(xù)設立少數(shù)民族義務助學金、民族教育補助專項經(jīng)費，繼續(xù)執(zhí)行高寒鄉(xiāng)補助政策等，切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困學生的學習和生活困難，從而鞏固提高九年義務教育水平，逐步實現(xiàn)免費九年義務教育，控制并不斷降低小學、初中學生輟學率。例如，恩施州為了做好農(nóng)村九年義務教育，2003年重點解決了新建和改造50所寄宿制初中，以及初中生入學“渡峰”（入學高峰，經(jīng)常造成入學困難）和邊遠高寒山區(qū)學生讀書難的問題。2003年秋，全州小學適齡兒童入學率為98.6%，小學在校生鞏固率為99.2%，小升初比例為99.2%，初中適齡少年入學率為90.7%。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立健全教育體系，除重點普及義務教育外，還支持發(fā)展高中階段教育，促進普通高中教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；深化教育體制改革，提高教育質(zhì)量和辦學效益，全面推行素質(zhì)教育，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的辦學機制與辦學模式；繼續(xù)加大對當?shù)亟處煹呐嘤?，積極安排教師繼續(xù)學習進修，提高他們的教學水平；積極提倡與鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)組織以及個人舉辦各類學校，培養(yǎng)適應市場需要的各類專業(yè)人才。改革開放至西部大開發(fā)以來，教育模式不斷改革與發(fā)展，給予了土家族學者們更為寬廣的學術(shù)發(fā)展空間與施展才能的機會，一些土家族學者取得了突出的學術(shù)成就，其中宗教學家卓新平就是一位杰出代表。
　　
    卓新平，土家族，1955年生于湖南慈利縣。1987年獲德國慕尼黑大學哲學博士學位?，F(xiàn)任中國社會科學院世界宗教研究所所長、基督教研究中心主任、研究員、博士生導師。1988年被接納為德國宗教史協(xié)會終身會員，1996年被評為國家級有突出貢獻的中青年專家，入選為歐洲科學藝術(shù)研究院院士，2001年當選為中國宗教學會會長。2008年當選為十一屆全國人大常務委員會委員。研究領域為宗教理論、基督教神學，出版?zhèn)€人學術(shù)專著12部，主編及合著10余部，發(fā)表論文近100篇。
　　
    第二，繼續(xù)扶持科技事業(yè)發(fā)展。支持當?shù)赜嗅槍π缘亻_展基礎應用研究和應用技術(shù)研究，并安排相關(guān)經(jīng)費予以幫助；繼續(xù)鼓勵大專院校、科研單位采取多種形式，對土家族地區(qū)進行科技扶貧；加強技術(shù)引進和推廣工作，支持當?shù)匾允袌鰹閷?，以科技為依托，引進和推廣新成果新技術(shù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接為當?shù)厝藗兊纳a(chǎn)和生活服務；建立科技創(chuàng)新機制，激勵科技創(chuàng)新活動，營造有利于科技創(chuàng)新的寬松環(huán)境。
　　
    第三，不斷發(fā)展土家族文化事業(yè)。加強文化基礎設施和公共文化服務體系建設，大力培養(yǎng)各類民族文化藝術(shù)人才和管理人才，加快民族地區(qū)農(nóng)村文化中心戶建設和廣播電視“村村通”工程建設，重點扶持帶有土家族形式和特點的公益性文化事業(yè)；保護土家族文化品牌，努力開發(fā)、打造土家族文化、藝術(shù)精品；對土家族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等要加大保護和搶救力度，并設立民族文化搜集整理弘揚專項資金，及時搜集、整理和出版土家族古籍；舉辦土家族文藝匯演或比賽，展示、繁榮土家族文化。在恩施州，就采取了各種辦法來弘揚土家族文化，包括舉行節(jié)日表演或比賽，推廣土家歌舞。如2001年5月，來鳳縣舉辦了第一屆擺手節(jié)，通過比賽的形式展示了土家族擺手舞的風貌，之后，擺手舞很快在全州普及推廣，成為鶴峰、宣恩、咸豐、利川等縣、市各族群眾喜聞樂見的廣場舞蹈形式。2002年五一節(jié)期間，恩施州總工會、州民委、州文化體育局聯(lián)合舉辦了州直職工擺手舞大賽。2002年12月，咸豐縣在全縣推廣擺手舞的基礎上，舉辦了擺手舞比賽。2002年，利川市舉辦了“中國首屆利川民歌藝術(shù)節(jié)”。2002年，利川市民族宗教事務局、文化體育局等七個單位聯(lián)合舉辦了“利川市首屆‘龍船調(diào)’杯山民歌歌手大賽”，巴東縣在溪丘灣舉辦了民族文化藝術(shù)節(jié)，上演了巴東堂戲、皮影、舞獅子、玩龍船等多種具有民族特色的文藝節(jié)目。恩施州還通過舉辦民族服裝表演和征集民族服飾等活動來展示民族服飾。1999年，恩施州民委在全州進行了民族服飾征集活動，征集設計方案5個，服裝44套，并在此基礎上成立了民族陳列室。2003年初，恩施州民委組織有關(guān)人員在土家族傳統(tǒng)服飾的基礎上，為周興旺州長專門設計了一套體現(xiàn)恩施州土家族特色的民族服裝。周先旺還將恩施州民委設計制作的土家大紅袍贈送給溫家寶同志。恩施州還通過舉辦土家族節(jié)日活動，繼承土家族傳統(tǒng)節(jié)日。如將“牛王節(jié)”、“女兒會”、“擺手節(jié)”和“州慶”確定為全州四大民族節(jié)日。1999年，來鳳縣舉辦了土家族牛王節(jié)，恩施市多次舉辦女兒會活動。2001年，為配合“清江國際闖灘節(jié)”，恩施市在旅游風景區(qū)梭步埡石林舉辦了土家族女兒會。2002年，在湖北省民族運動會期間，恩施市又在梭步埡成功地舉辦了一年一度的女兒會，通過山歌對唱、土家婚俗表演等節(jié)日活動，將土家族傳統(tǒng)女兒會演繹成土家族文化演示活動，把梭步埡的自然景觀和女兒會的人文景觀有機結(jié)合，把女兒會打造成了聞名中外的精品節(jié)日。每年各縣市根據(jù)各自的實際情況，舉辦了豐富多彩的州慶活動，通過舉辦形式多樣的民族文化活動，豐富廣大人民群眾的節(jié)日文化。此外，通過建設民族文化標志工程，如修建擺手堂、民族風情園等，重新喚起土家族的民族記憶，激發(fā)土家族的文化保護意識。
　　
    第四，不斷發(fā)展土家族與其他各少數(shù)民族的衛(wèi)生體育事業(yè)。土家族地區(qū)正積極采取措施，制定衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排民族地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設、醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設項目；支持民族地區(qū)發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，加強民族醫(yī)療機構(gòu)建設，重視民族醫(yī)藥文獻整理，加強民族醫(yī)藥研究；地方病防治經(jīng)費要向民族地區(qū)傾斜；發(fā)展民族地區(qū)公共衛(wèi)生防治體系建設，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的救治能力；支持民族地區(qū)建立、完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，加快推進民族地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，不斷完善少數(shù)民族特困群眾醫(yī)療救助制度，降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風，支持地方病防治、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村衛(wèi)生建設等事業(yè)。結(jié)合少數(shù)民族的實際，引導和鼓勵少數(shù)民族依法實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，計劃生育事業(yè)費的投入繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。進一步加大了對民族地區(qū)體育場館等基礎設施建設的投入，積極舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，提高少數(shù)民族的體育競技水平，提高少數(shù)民族身體素質(zhì)。此外，還幫助土家族地區(qū)加快社會保障體系建設。各地財政、勞動和社會保障、民政等有關(guān)部門在安排社會保障資金、再就業(yè)補助資金、救濟資金、優(yōu)撫資金和城市居民最低生活保障資金時，對少數(shù)民族地區(qū)給予重點傾斜，支持民族地區(qū)建立、完善醫(yī)療、工傷、生育等保險制度。